С переплатами и задержками: в Николаеве восстановление поврежденного россиянами жилья не в приоритете

В прошлом году в Николаеве провели ремонты в 140 многоэтажных домах, пострадавших в результате российских обстрелов. Это — около 10% домов, получивших повреждения в результате начатой россиянами войны. Такими темпами понадобится десять лет для восстановления уже разрушенного жилья. К тому же уже первые сделки привели к конфликтам с жителями поврежденных домов и проблемам с выбором подрядчиков.

Как в Николаеве происходит восстановление жилья, провозглашенное руководителями города одним из приоритетов, разбирался Nikcenter.

Результат проволочек

За период активных, почти ежедневных обстрелов Николаева, в течение первого года войны российские захватчики повредили в городе около трех тысяч социальных и инженерных объектов. В частности, 1120 многоэтажных жилых домов и около тысячи частных домов. Главный архитектор Николаева Евгений Поляков на днях заявил, что восстановление жилья, как и критической инфраструктуры, является приоритетной задачей для города.

Но даже в относительно «сытом» 2023 году, до изъятия из местных бюджетов военного НДФЛ, городские власти не спешили вкладывать средства в восстановление жилья.

Житловий будинок по Погранічній, 43По отчету департамента жилищно-коммунального хозяйства Николаевского горсовета, в 2023 году выполнили текущий ремонт в 132 многоквартирных жилых домах, в 7 — капитально отремонтировали кровлю, еще в 4 многоэтажках завершили капитальный ремонт.

Восстановление же наиболее разрушенных домов только начинается. Между тем дожди постепенно разрушают внутридомовые сети многоэтажек, которые стояли с поврежденными кровлями. Ведь, в отличие от замены окон или закрытия их OSB-плитами, отремонтировать кровлю многоквартирного дома за свой счет обычно не под силу жителям.

О последствиях проволочек с ремонтом рассказывают жители многоэтажки по ул.Карпенко 49/1, где после ракетного удара течет кровля в соседних с разрушенным подъездом.

«После прилета сместились плиты и протекает кровля в пятом подъезде. Капает с люстры. Во время дождя приходится обесточивать квартиры. Соседи — пенсионеры, оплатить ремонт не способны. Я обращалась в контакт-центр, ответ один: «ждите, денег нет, материалов нет», — рассказывает жительница дома Наталья Онофрийчук.

В мэрии же ссылаются на уменьшение доходов городского бюджета как на причину задержки ремонтов.

«После изготовления проектно-сметной документации будет рассматриваться возможность выполнения предусмотренных проектом работ по капитальному ремонту, на которые пока не предусмотрено финансирование из-за нехватки средств в бюджете Николаевской территориальной громады после того, как к государству отошли начисления НДФЛ военных», — ответили в управлении устойчивого развития на жалобы жителей пострадавшего от обстрелов дома.

Приоритеты года: на ремонт поврежденного жилья дали меньше, чем нам подметание улиц

Несмотря на обещания властей сделать восстановление поврежденного и разрушенного жилья приоритетом, полученные Nikcenter данные свидетельствуют о неторопливости местных властей. Журналисты с помощью аналитического модуля bi.prozorro.org исследовали закупки услуг по ремонту многоквартирных домов, проведенных департаментом ЖКХ. Всего в 2023 году и январе 2024-го состоялось 111 закупок ремонта многоэтажек на общую сумму 118,7 млн. грн.

Чтобы понять отношение городских властей к важности проблемы поврежденного жилья, стоит вспомнить несколько цифр. Всего с января 2023 по январь 2024 года департаменты и управления Николаевского горсовета заключили договоров на 4 млрд. 930,7 млн. грн. К примеру, стоимость соглашений только на уборку улиц города в 2023 году составила 136 млн. грн. А за 11 месяцев прошлого года из бюджета Николаева профинансировано около 60 миллионов гривен на укладку 4 гектаров новой брусчатки.

Фактически чиновники раздали немалую сумму бюджетных средств по своему усмотрению: 82 закупки проведены без использования электронной системы, то есть без тендеров. Отдельно следует напомнить, что Nikcenter установил, что департамент ЖКХ использует еще и тайные подряды, даже без обнародования отчетов в ProZorro.

И даже когда чиновники решались на открытые торги, только в 6 случаях в них участвовали хотя бы двое участников, что обеспечило минимальный уровень конкуренции;

В большинстве случаев речь идет о текущих ремонтах: кровель многоквартирных домов, мест общего пользования с целью подготовки к отопительному сезону и т.д., стоимость которых составляет до миллиона гривен. Треть из них, 37 соглашений, сейчас уже выполнено, а работы полностью оплачены из бюджета.

Только во втором полугодии 2023-го мэрия начала заключать соглашения на более значительные объемы работ. По семи многоквартирным домам были заключены контракты на капитальный ремонт с пометкой в закупках «для устранения последствий чрезвычайной ситуации военного характера». Это дома по адресам Радужная, 61 и 59, Адмиральская, 36 и 21, Космонавтов, 132, Вокзальная, 61, Ясная Поляна, 1-А. Стоимость работ по этим соглашениям колеблется от 4 до 10 млн. грн.

Большое восстановление жилья в Николаеве: медленно и дорого

Капремонт этих семи многоэтажек доверили четырем строительным фирмам: «Капиталжилстрой» (два контракта на 14,4 млн. грн.), «Строительная компания «Уютный дом» (три контракта на 21,6 млн. грн.), «Тавриямонолитстрой» (один контракт стоимостью 9,2 млн. грн.) и «Злата Буд-М» (один контракт на 4,7 млн. грн.).

Однако особых успехов отобранные коммунальщиками подрядчики не демонстрируют. Ни один ремонт до сих пор не завершен, несмотря на контрактные обязательства.

Так, николаевская фирма «Капиталжилстрой» получила подряды на восстановление разрушенных домов по ул. Космонавтов, 132 и ул. Вокзальная, 61 на общую сумму почти 10 млн грн. Только 6 ноября департамент ЖКХ без тендеров заключил с «Капиталжилстрой» соглашения с определенным сроком завершения работ до конца 2023 года. А уже через две недели стороны договорились перенести срок выполнения работ на июль 2024 года.

Напомним, в случае проведения тендера даже по сокращенной процедуре открытых торгов с особенностями участник предоставляет доказательства наличия соответствующего оборудования и работников. До начала сотрудничества с департаментом ЖКХ Николаевского горсовета «Капиталжилстрой» выполнил только четыре соглашения по госзаказу. Они вместе по объему меньше одного контракта на восстановление жилья в Николаеве. Но в ГЖКХ решили именно этой компании доверить большую и «приоритетную» работу.

Нежелание чиновников выходить на тендерные процедуры понятно, если вспомнить историю с тендером на восстановление еще одного дома, по ул. Адмиральской, 21. Здесь летом прошлого года были проведены открытые торги с особенностями, по которым контракт на более 9 млн. грн. получил единственный участник — ООО «Тавриямонолитстрой». Кстати, завершение работ по этому адресу также отсрочили до июля 2024 года.

В то же время Управление Южного офиса Госаудитслужбы в Николаевской области пришло к выводу, что предложение «Тавриямонолитбуд» вообще должно было быть отклонено. Компания не предоставила предусмотренных тендерными требованиями подтверждений наличия у нее работников нужной квалификации и необходимого оборудования.

Отдельного упоминания заслуживает ответ николаевских коммунальщиков на выводы аудиторов: «Заказчик обязуется принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений, установленных по результатам мониторинга процедуры закупки».

Не меньше вопросов вызывают сметы выбранных подрядчиков. Nikcenter проверил цены пяти материалов, на которые приходится наибольшая доля стоимости сметы для капитального ремонта дома по ул. Ясная Поляна,1-А в Великой Коренихе. Оказалось, что ООО «Злата Буд-М» завысила цены на розничные материалы иногда более чем вдвое. Возможная переплата только по этим позициям сметы составила около 400 тыс. грн.

Выборочная проверка крупных контрактов, которую провел Nikcenter, показала, что завышение цен на материалы для выполнения восстановительных работ свойственно не только «Злата Буд-М».

ООО «Строительная компания «Интербуд» получила два контракта на капремонт одной многоэтажки по ул. Крылова, 8 на почти 8 млн. грн. Однако некоторые из строительных материалов в смете рассчитаны по ценам, существенно выше рыночных;

Так, раствор цементный М50 обошелся бюджету по цене 2 921 грн./куб.м., тогда как мониторинг Службы восстановления инфраструктуры показывает цены в декабрев диапазоне от 2 328 до 2 520 грн./куб. м. Кирпич керамический полнотелый М100 посчитан по 12,6 тыс. грн за 1000 штук, тогда как в одесском «Эпицентре» кирпич такой же марки продают в розницу по 9 гривен за штуку. Рубероид Акваизол Эласт-ПЭ-5,0-П в смете «Интербуда» указан по цене 195 грн/кв. м, а на сайте официального дилера его предлагают по цене 157 грн./кв.м. Стоит добавить, что «Интербуд» уже получил за ремонт дома по Крылова, 8 половину контрактной суммы — 4,5 млн. грн.

Начало восстановительных работ принесло николаевской компании Михаила Мазура и Вадима Драпезо настоящий успех: в 2023 году она впервые получила бюджетных подрядов на 150 млн грн. Среди них — новое строительство Николаевского лицея №60 за 100 млн. грн.

Снести дешевле

Десятиэтажку по улице Крылова, 54 поразила российская ракета ночью 30 сентября 2022 года. Квартиры на трех верхних этажах последнего подъезда полностью разрушены взрывом, всего разрушены или повреждены 44 квартиры. Это один из трех десятков многоквартирных домов, которые, по оценкам мэрии, должны быть частично или полностью снесены из-за невозможности восстановления.

В прошлом году департамент ЖКХ через ProZorro раздал подряды на частичный или полный снос 10 домов. Подряды распределили поровну между двумя фирмами: николаевским ОДО «Николаевстроймеханизация» и ООО «Промградстрой» из Днепра.

Ожидается, что владельцы разрушенного жилья будут взамен получать сертификаты по программе «Восстановление» на приобретение квартир на вторичном рынке за счет государственного Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии;

Всего в Николаеве с заявлениями на получение сертификатов уже обратилось 180 владельцев разрушенных домов. Первые пять жителей разрушенных домов по ул. Радостная уже приобрели себе другие квартиры за сертификаты.

Здесь нужно напомнить, что эти люди добивались отселения еще до войны, ведь фактически оказались в плотном окружении зерновых терминалов. Круглосуточный шум и загрязнение воздуха сделали жизнь здесь невыносимой еще до российских обстрелов. Но ни портовые инвесторы, ни городские власти не собирались финансировать переселение;

А вот жители других многоэтажек не спешат давать разрешение на снос своего жилья. Владельцы квартир в разрушенных домах по Крылова, 54, Пограничной, 43 и Адмиральской, 23 настаивают на ремонте и восстановлении своих домов.

Это вызывает нескрываемое раздражение городского головы Александра Сенкевича;

«Как видите, программа работает, не знаю, чего вы ждете. Ведь, в конце концов, деньги могут закончиться, и вы не получите ничего», — говорит глава Николаева.

Чиновники ссылаются на то, что решение о невозможности восстановления жилья принимается на основании выводов технического обследования.

Людмила Осипишина, представитель инициативной группы жителей дома по Крылова, 54 рассказала, что техническое обследование выбранной исполкомом фирмы происходило только на основании визуального осмотра. Перспектива сноса седьмого подъезда беспокоит большинство соседей. Ведь их квартиры отгорожены от помещений, которые должны снести, только межкомнатными стенами.

Жители самостоятельно собрали средства на проведение повторной экспертизы и получили противоположный вывод: общее техническое состояние дома позволяет провести реконструкцию поврежденной части здания.

«Мы встречались с представителями департамента ЖКХ, передали им отчет экспертизы. Такое впечатление, что они только тянули время, а взамен настаивали на получении сертификатов. Последний ответ, который мы получили в Департаменте ЖКХ — что будет заказана третья экспертиза в государственном институте строительных конструкций», — рассказывает Людмила Осипишина.

Следует признать, что снос аварийных домов за счет городского бюджета с одновременным переселением жителей за счет государства создаст в городе несколько перспективных строительных площадок с полностью подведенными коммуникациями.

Между тем, по словам заместителя директора департамента ЖКХ Игоря Набатова, даже на выполнение уже заключенных семи договоров капремонта поврежденного жилья мэрия надеется найти средства у доноров.

«Что касается того, как будем выходить из ситуации, то на уровне государства введена такая интересная платформа Dream. Мы планируем привлекать эту платформу для того, чтобы искать донорские организации, которые будут помогать реализовывать такие проекты. Сказать, что точно удастся восстановить это сейчас, наверное невозможно», — сказал Игорь Набатов во время пресс-конференции по итогам года.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Николаева стал единственным заказчиком ремонтов многоквартирных домов, поврежденных российскими обстрелами. Чиновники максимально пользуются возможностями для назначения подрядчиков вне конкурса. И все равно при набранных темпах на восстановление жилья понадобится минимум десять лет. Уже первые крупные сделки на капитальный ремонт разрушенных домов оставляют много вопросов к стоимости материалов и отбору подрядчиков.

Напомним, ранее Nikcenter исследовал, как Департамент ЖКХ отбирает подрядчиков для закрытия фанерой разбитых взрывами окон и балконов в материале «Восстановление для своих«.