Друзі підрядника

Компанія “Антарес-Буд” відома в Миколаєві як один із найбільших одержувачів бюджетних підрядів. Водночас фірма не раз опинялася в епіцентрі скандалів через порушення умов договорів. Однак це не заважає їй отримувати все більше і більше держзамовлень. Центр вивчив історію успіху компанії та з’ясував, що до неї мають стосунок впливові чиновники, які могли просувати її на тендерах і захищати від уваги правоохоронців.

Тендери – порушникам

Миколаївська компанія “Антарес-Буд”, що займається виконанням бюджетних підрядів, за час своєї роботи стала фігурантом не одного скандалу.

З 2016 року компанія реконструює споруди в дитячому містечку “Казка”. Одну з них – корабель, вартість будівництва якого за час реконструкції зросла вдвічі, не виконано й досі.

Протягом чотирьох років ця ж фірма займалася будівництвом нового травмпункту в лікарні швидкої медичної допомоги. “Антарес-Буд” неодноразово зривала терміни здачі об’єкта, через що різні посадовці – від начальниці міського управління охорони здоров’я Ірини Шамрай до мера Олександра Сєнкевича – заявляли про порушення з боку фірми.

Унаслідок багаторічного будівництва вартість робіт зросла майже втричі, а об’єкт вдалося здати лише під новий 2020 рік. Завдяки неспішній роботі жителі Миколаєва продовжували відвідувати старий травмпункт, який давно не бачив ремонту.

Одним з останніх скандалів стало затоплення чотириповерхового корпусу в обласній клінічній лікарні. Керівництво медзакладу заявило, що потоп стався через неякісно та невчасно виконану роботу підрядника – ТОВ “Антарес-Буд”, – який у лютому залишив дах наполовину розкритим.

У компанії свою провину заперечують, але керівництво лікарні та очільник облради доручили підрядникові усунути всі наслідки впродовж двох тижнів. Незважаючи на умову, навіть наприкінці березня дах корпусу, як і раніше, залишається частково відкритим.

Місяць потому цій самій фірмі вдалося виграти тендер на капітальний ремонт відділення гематології, яке більше за інших постраждало внаслідок лютневої зливи. Центр вирішив придивитися до компанії та її керівництва, щоб зрозуміти, в чому полягає секрет її успіху на тендерах.

Досягнення за роки роботи

Компанію заснував миколаївець Володимир Цуцкарьов 2000 року, пізніше співзасновницею та виконавчою директоркою фірми стала його донька Юлія Філіппова. За даними ресурсу Юконтрол, за весь період своєї роботи “Антарес-Буд” отримала з бюджету понад 215 мільйонів гривень. При цьому компанія, яка виконує великі підряди, зареєстрована в квартирі її власника на проспекті Центральному.

З реєстру нерухомості Центр з’ясував, що за майже 20 років своєї успішної роботи на будівельній ниві “Антарес-Буд” обзавелася тільки двома великими активами – земельною ділянкою та офісним приміщенням на проспекті Героїв України. Частину великої будівельної техніки, необхідної для виконання робіт, компанія орендує.

У документах, поданих фірмою до тендерного комітету обласної лікарні, йдеться про те, що з 29 працівників наразі відкриті вакансії для 16 робітників. Зараз фірма одночасно виконує роботи щонайменше на трьох об’єктах. Схоже, що “Антарес-Буд” не вистачає людей для виконання робіт.

При цьому в документації, поданій компанією на тендери, навіть у 2020 році вказано досить низькі зарплати працівників – у середньому 4,5 тисячі гривень. Раніше мер Миколаєва Олександр Сєнкевич заявляв, що компанія навмисне занижує ціни і зарплати своїх працівників, а після підписання договорів заявляє про необхідність підвищити вартість робіт.

Власниця компанії Юлія Філіппова в коментарі Центру спростувала, що підприємство потребує працівників. За її словами, зараз у них працює штат фахівців, якого цілком достатньо для виконання всіх підрядів. Також вона розповіла, що всі працівники її фірми отримують різні зарплати. За її словами, коли є потреба в більшій кількості співробітників, їх шукають через центр зайнятості.

Сумнівні партнери

У 2014 році в “Антарес-Буд” виникли проблеми з правоохоронцями – компанія стала фігурантом кримінального провадження Ленінського райвідділу міліції за підозрою у службовій фальсифікації. В ухвалі суду йдеться, що компанія наймала субпідрядні організації для виконання робіт, за які отримувала бюджетні кошти. При цьому фірми-субпідрядники, за версією слідства, були фіктивними.

Зауважимо, що слідство ґрунтувалося на даних перевірки податкової інспекції від 2013 року, з яких випливає, що компанії не мали ні працівників, ні потужностей, а також були відсутні за своїм місцем реєстрації.

В ухвалі суду згадується низка миколаївських підприємств – ТОВ “Будівництво Укр-М”, ТОВ “Електромонтаж-Трейд”, ТОВ “Промбудпроект”, ПП “Нольга”, ТОВ “Промторг-Південь”, ТОВ “Байкал Лтд” і ТОВ “Південьбуд Миколаїв Лтд”. Наразі деякі з них свою діяльність припинили.

Слідство дійшло висновку, що контрагенти компанії “Антарес-Буд” – це підприємства, які займаються діяльністю, спрямованою на проведення фінансових операцій для надання податкової вигоди третім особам. Іншими словами, правоохоронці підозрювали їх у переведенні коштів у готівку.

Не дивлячись на те, що суд надав доступ слідчим до всіх документів “Антарес-Буд” та її контрагентів, на цьому розслідування зупинилося. Цікаво, що в часі це збіглося з призначенням на посаду в податкову інспекцію Дмитра Прокоф’єва.

Своя людина

Дмитрій Прокоф’єв – екс-депутат Миколаївської міськради, на даний момент заступник начальника Державної фіскальної служби Миколаївської області. До призначення на керівну посаду в ДФС Прокоф’єв займався бізнесом. До 2014 року він був директором іншої будівельної компанії – ТОВ “Південьбуд Миколаїв Лтд”. Цю фірму в матеріалах слідства зазначено як одного із субпідрядників і постачальників компанії “Антарес-Буд”.

З соціальних мереж Прокоф’єва і власниці “Антарес-Буд” Юлії Філіппової Центр з’ясував, що вони дружать. Дочка Прокоф’єва зображена разом зі співзасновницею компанії під час футбольного матчу на фото, опублікованому в соцмережі Фейсбук.

Сам податківець своїх дружніх стосунків із власниками “Антарес-Буд” не приховує, однак запевнив, що свою посаду в інтересах друзів ніколи не використовував.

“Я навіть якби дуже захотів, не зміг би вплинути на податкову інспекцію та міліцію”, – заявив у коментарі Центру Прокоф’єв.

Він здивувався, що його часто пов’язують із цією компанією, тоді як він, за його словами, жодного стосунку до неї не має. Прокоф’єв розповів, що навіть голова обласної ради Вікторія Москаленко звинувачувала його в лобіюванні інтересів “Антарес-Буд”, проте він залишається категоричним:

“Де податкова, а де тендери?”, – запитав Дмитро Прокоф’єв.

Мільйони на двох

Центр проаналізував тендери, в яких брала участь “Антарес-Буд” за весь період своєї роботи. Під час аналізу журналісти дійшли висновку, що дружба – не єдине, що об’єднує керівництво цієї компанії із заступником начальника фіскальної служби Дмитром Прокоф’євим.

“Південьбуд Миколаїв Лтд”, яку раніше очолював Прокоф’єв, виявилася головним конкурентом “Антарес-Буд” на торгах.

Загалом, ці дві фірми брали участь разом у 21 тендері. З них компаніям вдалося отримати підряди в 12 закупівлях на 336,3 мільйона гривень на двох. У всіх закупівлях “Антарес-Буд” і “Південьбуд Миколаїв Лтд” були єдиними учасниками торгів. Одним із найбільших підрядів, який отримала “Південьбуд Миколаїв Лтд”, є реконструкція будівлі їдальні на території суднобудівного заводу, за який фірма отримає понад 190 мільйонів гривень, однак роботи на об’єкті тривають досі.

У 2011 році співпраця цих компаній привернула увагу Антимонопольного комітету, який стежить за дотриманням конкурентних умов у держзакупівлях. Тоді АМКУ викрив їх в антиконкурентних узгоджених діях і оштрафував обидві компанії на 17 тисяч гривень. Однак навіть такі заходи не завадили їм продовжити разом брати участь у торгах.

Так, одна з найбільших закупівель, на якій підприємства “конкурували” між собою, – капітальний ремонт радіологічного корпусу в Миколаївському обласному онкодиспансері. За роботи “Антарес-Буд” отримає 73,5 мільйона гривень. Більшу частину фінансування проєкту становлять кошти Державного фонду регіонального розвитку – тобто державного бюджету.

Корреспондент Центру вирушив на цей об’єкт, щоб перевірити, чи ведуться там роботи. У самий розпал карантину на території радіологічного корпусу були присутні кілька десятків будівельників, які підтвердили, що працюють в “Антарес-Буд”.

Виконроб, яка представилася Сніжаною, розповіла, що працює в компанії не перший рік. Вона запевнила, що зараз роботи виконують у строк і за умови регулярного фінансування зривати умови договору не будуть. На запитання журналіста про участь Дмитра Прокоф’єва в житті цієї компанії виконроб відповіла, що знайома з ним, однак про фірму “Південьбуд Миколаїв Лтд” їй нічого не відомо. На уточнююче запитання про те, яку роль в “Антарес-Буд” виконує податківець, Сніжана відповіла:

“Вибачте, я не хочу наговорити зайвого”.

Загальні ресурси

Після з’ясування зв’язку між двома компаніями, які регулярно отримують підряди з міського та обласного бюджетів, Центр проаналізував їхню документацію. У метаданих документів, поданих фірмами тендерним комітетам у різні періоди, виявилося багато спільного.

Усі документи і “Антарес-Буд”, і “Південьбуд Миколаїв Лтд”, як-от кошториси, тендерні пропозиції та інші, були створені в одному і тому ж онлайн-сервісі – ilovepdf.com, який, за оцінками нашого адміністратора, не користується великою попитом серед користувачів. Також при створенні електронних документів обох компаній використовувалася одна й та сама версія цього онлайн-сервісу.

Центр звернувся до Дмитра Прокоф’єва з питанням про те, чи бере він участь у розіграшах тендерів між раніше очолюваною ним компанією і фірмою його друзів, проте він відповів негативно.

“Наразі компанією (“Південьбуд Миколаїв Лтд” – Ред.) керує Ірина Горбуль, яка раніше працювала там бухгалтером. Я не займаюся цим бізнесом, тому що це заборонено законом. Я думаю, якби там була якась змова, антимонопольний комітет би не допустив їх більше до участі в тендерах”, – запевнив Прокоф’єв.

Хочеться, що бізнес, яким до держслужби займався Прокоф’єв, приніс йому чималий дохід. З його декларації, поданої у березні поточного року, випливає, що заступник начальника фіскальної служби володіє нескромним списком нерухомості. Йому належать чотири великі земельні ділянки, п’ять нежитлових приміщень і будиночок на 623 квадрати в Миколаєві, власником якого Прокоф’єв став рік тому. У своїй декларації успішний чиновник вказав, що житло коштує менше двох мільйонів гривень.

Дмитрій Прокоф’єв також віддає перевагу їзді на елітних автомобілях – у його користуванні перебувають Volkswagen Touareg 2018 року випуску, який вартує близько 70 тисяч доларів. Також чиновник користується люксовим Mercedes-Benz CLS 350 2012 року випуску, який наразі вартує понад 30 тисяч доларів.

В УКБ – всі свої

Заступник начальника ДФС Миколаївської області Дмитро Прокоф’єв виявився не єдиним впливовим другом власників “Антарес-Буд”. Одним з основних замовників підрядних робіт, які виконує ця фірма, є управління капітального будівництва облдержадміністрації.

До 2017 року управління очолював Павло Нуждов. У липні 2016-го співробітники Нацполіції вручили йому і ще трьом фігурантам підозру в привласненні п’яти мільйонів бюджетних гривень. У матеріалах провадження йдеться про те, що екс-начальник УКБ закрив підряднику акти робіт, які за фактом виконані не були. Наразі кримінальне провадження досі розглядається у суді.

Як з’ясував Центр, Нуждов також є другом Ігоря Стуканова, чоловіка власниці “Антарес-Буд” Юлії Філіппової. На його сторінці у Фейсбук опубліковано спільні фото з тренувань, а також стрільби на природі.

У коментарі Центру Юлія Філіппова розповіла, що особисті взаємини ніколи не впливали на роботу її компанії. За її словами, ні колишній, ні нинішній начальники управління капбудівництва не можуть впливати на тендерний комітет, який обирає підрядників. Філіппова запевнила, що чиновники ніколи не допомагали її компанії отримати бюджетні підряди – всі закупівлі проводяться відкрито, через систему “Прозорро”. За її словами, інші підрядники просто не беруть участі в торгах, проте чому вони не хочуть працювати, для неї – загадка.

Після звільнення з посади начальника управління капбудівництва Павла Нуждова його посаду обійняв колишній прокурор Ілля Лукін. Він також виявився близько знайомий із керівництвом “улюбленого підрядника” очолюваного ним управління. Так, сестра Лукіна Анна Зелінська, схоже, також товаришує з Юлією Філіпповою, співзасновницею “Антарес-Буд”. У соцмережі Інстаграм Зелінська залишає під фотографіями виконавчої директорки компанії теплі коментарі.

Центр звернувся до посадовця, однак він, пославшись на лікарняний, проігнорував прохання журналіста щодо коментаря.

Реформи та нововведення

Як відомо, у 2015 році в Україні стартувала реформа державних закупівель. Тоді в пілотному режимі запустили систему публічних закупівель Прозорро, яку уряд розробляв спільно з бізнесом, організаціями у боротьбі з корупцією, громадськими активістами та експертами. Створення єдиної онлайн-платформи повинно було мінімізувати корупційні ризики під час проведення закупівель робіт і послуг коштом держави, зробити систему прозорою та відкритою для кожного.

Проте, за п’ять років стало очевидно, що створена система – не ідеальна, завдяки чому чиновники різних рівнів знайшли можливість контролювати процес визначення підрядників. Компанія “Антарес-Буд” роками продовжує залишатися в улюбленцях у миколаївських чиновників, незважаючи на порушення, які не раз ставали надбанням громадськості.

Участь у тендерах одних і тих самих компаній, які лише створюють видимість конкуренції та розігрують підряди між собою, заниження вартості робіт та внесення змін у договори після перемоги у торгах, – те, що повинна була усунути реформа. Натомість такі компанії фірми продовжують освоювати бюджетні мільйони.

Експерт з публічних закупівель Павло Лісніченко каже, що загалом реформу держзакупівель вважає досить успішною.

“Зміни в законодавстві вивели систему закупівель на більш прозорий рівень, вони дали можливість громадськості контролювати весь процес, бачити всі документи в електронній формі. Як на мене, реформа пройшла цілком успішно, переконливо, і, в принципі, досягла тієї мети, яку вона перед собою ставила. Однак це все-таки лише інструментарій, і не варто чекати від нього зміни підходу та ставлення учасників до закупівель. Можна дотримуватися всіх законодавчих норм, і все буде добре, а можна намагатися викрутитися”, – пояснює експерт.

Павло Лісніченко зауважив, що вже у квітні в системі держзакупівель стартує низка змін, які якісно позначаться на проведенні тендерів. Так, буде запроваджено в дію новую редакцію Закону “Про публічні закупівлі”, завдяки якій замовники зможуть вимагати від постачальників і підрядників надавати їм інформацію про наявність фінансових можливостей виконання робіт і постачання товарів.

Крім того, посилюються умови для участі у тендерах підрядників, яких раніше помітили на змовах на торгах і порушеннях у сплаті податків. Чи вплинуть ці нововведення на вибір підрядників миколаївськими чиновниками, чи компанії, які роками разом брали участь у торгах, продовжать працювати в умовах ілюзорної конкуренції?