100 миллионов без конкуренции: как «взломали» закупки угля в Николаевской и Одесской областях

На юге Украины закупки угля для школ и больниц проходят по двум разным сценариям. В Одесской области преобладают тендеры с одним участником, который фактически определяет цену на уголь. В Николаевской области в закупках через «Прозорро.Маркет» участвуют несколько компаний. Однако более выгодные предложения здесь регулярно отклоняются.

Nikcenter проанализировал 243 закупки угля и угольных брикетов, осуществленных в Одесской и Николаевской областях в течение прошлого отопительного сезона. Ожидаемая стоимость закупок более восьми тысяч тонн угля составила около 105 миллионов гривен.

 Угольные рекорды Кривого Озера

Тендер в Кривом Озере в Николаевской области 20 марта побил сразу три рекорда отопительного сезона на юге Украины. Это — крупнейшая разовая закупка угля в Одесской и Николаевской областях: 700 тонн за 10,07 миллионов гривен. Победитель — самый молодой поставщик топлива, по крайней мере в южных областях. В конце концов, именно здесь Nikcenter обнаружил самую высокую цену на уголь марки ДГ 13-100.

Формально отдел образования Кривоозерского поселкового совета соблюдал все требования к публичным закупкам. Уголь был закуплен через «Прозорро.Маркет» в рамках процедуры запроса предложений поставщиков (ЗПП). В торгах приняли участие семь компаний.

Однако представители сферы образования отклонили шесть более дешевых предложений и заключили договорс ООО «ПАЛИВВУГИЛЛЯ СТАНДАРТ».

Компания «Переможець» была зарегистрирована в Киеве в декабре 2025 года с уставным капиталом в 60 тысяч гривен. Её учредитель, а также единственный владелец, директор и главный бухгалтер — житель столицыАндрей Лузан. Число сотрудников на 31 декабря 2025 года, по данным аналитической системы YouControl, составляло всего одного человека. Несмотря на скромные стартовые условия, Андрей Лузан сумел за три месяца получить бюджетных заказов на 30 миллионов гривен.

Для школ и детских садов Кривого Озера закуплен длиннопламенный газовый уголь (марка ДГ) диаметром от 13 до 100 мм по цене 14 390 гривен за тонну с НДС. Это — самая высокая цена в Одесской и Николаевской областях.

Если учитывать только формальное заключение конкурсной комиссии, то «успех» новичка на угольном рынке придется объяснять уступчивостью конкурентов. Шесть других участников тендера якобы «не подписали договор на условиях, определенных заказчиком». Это могло стоить бюджету Кривоозерской общины переплаты до четырех миллионов гривен.

Как укротить конкуренцию

Как выяснилось, отдел образования Кривоозерского поселкового совета пришел к выводу, что шесть из семи участников закупки отказались подписать договор из-за непредставления ими дополнительных документов. Прежде всего речь идет о заверенных мокрой печатью копиях сертификата генетических, технологических и качественных характеристик, выданного государственной экспертизой производителю угля. 

Согласно условиям тендера, на это отводился ограниченный срок — сутки. В результате контракт получило ООО «ПАЛИВВУГИЛЛЯ СТАНДАРТ» с самым дорогостоящим предложением. Разница между самой низкой и самой высокой предложенной ценой участников – около 4,4 миллиона гривен.

Это — самый яркий, но типичный пример того, как контролируется результат закупок через Prozorro.Market. Ведь согласно регламенту Prozorro.Market заказчик не имеет права требовать дополнительных документов от участников — их проверяет администратор каталога. Заказчик сокращает сроки проведения закупки, но его роль ограничивается сравнением цен участников.

Nikcenter подробно изучил крупные закупки угля, состоявшиеся в период с октября 2025 года по март 2026 года в Одесской и Николаевской областях, где ожидаемая стоимость превышала 500 тысяч гривен. Как оказалось, в двух областях бюджетники практикуют две разные схемы закупок. Но результат схож – устранение «лишней» конкуренции.

В Николаевской области 79% «угольного бюджета» было потрачено через «Прозорро.Маркет» по процедуре запроса предложений от поставщиков. Из всех 13 крупных закупок угля в Николаевской области, которые прошли через «Прозорро.Маркет», только в одном случае контракт получил участник, предложивший самую низкую цену. Кстати, именно в этой сделке между Центром финансово-хозяйственного обслуживания учебных заведений и учреждений Снигиревского горсовета мы встретили и самую низкую цену – 9 999 грн/тонна за уголь сорта Г (Г2).

Во всех остальных закупках заказчики отклоняли более дешевые предложения, сославшись на отказ от подписания договора. Там, где в решениях конкурсного комитета приводятся объяснения, речь идет о непредставлении тех самых дополнительных документов, которых, казалось бы, не должно было быть при закупках через «Прозорро.Маркет».

По оценке DOZORRO TI Ukraine, отклонение более выгодных предложений из-за требования дополнительных документов встречается в половине закупок угля на «Прозорро.Маркет».

«Это нивелирует конкуренцию, затрудняет выход на рынок добросовестных участников рынка и подрывает саму логику использования электронного каталога как быстрого и прозрачного инструмента закупок», — считают эксперты DOZORRO.

В результате фактическая стоимость договоров в Николаевской области, заключенных по процедуре запроса предложений поставщиков через «Прозорро.Маркет», на 15–20 % превышает предложения отклоненных участников конкурса. В целом по 13 исследованным закупкам потенциальная переплата составила около восьми миллионов гривен.

В Одесской области 69 % финансирования было освоено на закупках по процедуре открытых торгов с особыми условиями. В абсолютном большинстве из них участвовал единственный участник, который становился победителем. Среднее количество участников на открытых торгах – 1,1. К тому же, половина расходов на уголь в Одесской области пришлась на двух связанных поставщиков. 

В таких условиях неудивительно, что экономия в ходе этих открытых торгов составила менее 1% от ожидаемой стоимости, в среднем — около 50 000 гривен. В сочетании с концентрацией одесского рынка публичных закупок это позволяет предположить, что цены открытых торгов  могут полностью диктовать выбранные поставщики.

Тем не менее, у заказчиков из Одессы и Николаева по-прежнему популярна старая добрая схема дробления закупок, позволяющая чиновникам заключать прямые договоры без проведения конкурсных процедур. 

Как известно, в 2025 году порог для закупок товаров составлял 100 тысяч гривен. Возможно, это стало причиной того, что в 10 % закупок прошлого года ожидаемая стоимость была установлена на уровне от 99,5 тысяч гривен до 100 тысяч гривен. Особенно отличились ЦПСМД Белгород-Днестровского районного совета и Центральная районная больница Сафьяновского сельсовета Измаильского района, которые провели закупки угля без использования электронной системы на 99 999,9 гривен.

Половина фирм из ТОП-10 поставщиков угля созданы меньше года назад

Половина компаний из рейтинга 10 крупнейших поставщиков угля для бюджетных учреждений южных областей зарегистрированы менее года назад. На долю «новичков» приходится половина от всей стоимости закупок прошлого отопительного сезона: 47 миллионов гривен.

Львиную долю одесских тендеров выиграли две компании-близнецы, которые отличаются лишь кодом ЕГРПОУ, но имеют одинаковое название: ООО «Торговая компания «Облпаливо». Более того, обе компании зарегистрированы по соседству: офисы 204 и 202 в доме №115 по улице Черноморского казачества. Но одна из них действует с 2017 года, а вторая — создана в ноябре 2025 года.

«Младшая» ТК «Облпаливо» в паре с ФЛП Дмитрием Старостенко, который является ее владельцем и директором, заняла первое место в рейтинге с результатом 22,83 млн грн. Второе место — у «старшей» ТК «Облпаливо» с результатом 22,42 млн грн. Владелицами компании являются две одесситки, Елена Емельяненко и Дарья Руденко. 

В прошлом Елена Емельяненко была партнёром жителя Британских Виргинских островов Рикардо Васкуэса в компаниях «Одессаборд» и «Бизнес Буд». Именно Рикардо Васкуэз долгое время был бенефициаром ЧАО «Производственное объединение «ОБЛПАЛИВО», которое занимало лидирующие позиции на рынке госзакупок угля в Одесской области.

Компании с одинаковыми названиями ни разу не вступали в конкуренцию друг с другом. Они получали контракты в ходе открытых торгов, где были единственными участниками. К тому же обе выступали в качестве посредников — перепродавали бюджету уголь от оптовика — еще одного одесского ООО «ТД «СХИДМАРКЕТ».

На третьем месте — пара связанных между собой новичков из Херсонской области: ООО «ДЕЛЬТА-ЭКО» и ООО «ЭКО-ПАЛИВОПОСТАЧ». Первая существует три месяца, вторая — семь месяцев. Житель села Тягинка Бериславского района Игорь Цьомка успешно совмещает  функции владельца и директора обеих фирм. За короткое время он выиграл тендеры на 12 миллионов гривен на поставку угля бюджетным учреждениям Николаевской области.

Еще одному талантливому новичку, столичной ООО «ПАЛИВВУГИЛЛЯ СТАНДАРТ» Андрею Лузану удалось продать уголь на 10 миллионов работникам сферы образования Кривого Озера.

Еще два новичка в первой десятке поставщиков угля — ЧП «Мрия Альянс Трейд» (2,65 млн грн) и ООО «ВУГЛЕТРЕЙД ГРУП» — (1,96 млн грн), существуют менее года с момента своего основания.

Таким образом, на юге Украины сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на большее количество конкурентов на закупках, цены на уголь в Николаевской области выше. Фактически в обеих областях заказчики ограничивают конкуренцию на угольных тендерах, используя для этого новые или проверенные временем схемы. Бюджетам местных общин и, собственно, налогоплательщикам такая «схемостроительность» чиновников и продавцов угля обходится в миллионы гривен во время войны.