Зерновой коридор-2: есть ли у него будущее?

Черноморская зерновая инициатива за три недели до конца своего срока прошла испытание шантажом. Стамбульское соглашение о зерновом коридоре остается необходимым, но недостаточным для всех его участников.

Для ООН соглашение мало повлияло на мировые цены на продовольствие, для Украины – лишь ослабило, но не решило проблемы экспорта сельхозпродукции. Для России же это было слишком соблазнительным поводом для шантажа, чтобы не приоткрыть дверь в коридор.

Что принесла Черноморская зерновая инициатива всем ее участникам и почему все стороны вынуждены договариваться – разбирался Центр журналистских расследований.

Что такое зерновой коридор?

22 июля в Стамбуле были подписаны два соглашения в рамках Черноморской зерновой инициативы: между ООН, Турцией, Украиной с одной стороны и между ООН, Турцией и Россией – с другой. Организация объединенных наций определяет инициативу как процедуры безопасной транспортировки зерна и другой продовольственной продукции Черным морем из трех украинских портов.

В то же время Украина отказалась подписывать любые прямые соглашения с Россией, заявив, что страна-агрессор никаких договоренностей не выполняет.

В рамках соглашения Украина разминировала подходы к трем портам и организовала отправку зерновых караванов, РФ обязалась не атаковать порты и караваны, а Турция – контролировать безопасность на путях. Три страны вместе с ООН создали в Стамбуле Совместный координационный центр (СКЦ) для проведения инспекций судов.

Суда, которые желают принять участие в Инициативе, проходят инспекцию вблизи Стамбула для подтверждения того, что на них нет груза, а затем следуют установленным морским коридором в украинские порты Одесса, Черноморск или Южный для загрузки. По пути обратно они также проверяются в специально отведенной зоне Мраморного моря.

Последнее, весьма сомнительное по смыслу обстоятельство, позволило РФ в октябре свести поток зерна по коридору фактически к мизерной цифре.

Напомним, что целью зерновой инициативы было удержать рост цен на продовольствие и предупредить вспышку голода в бедных странах благодаря возвращению украинского зерна на мировые рынки.

Почему украинское зерно важно для мира?

Какое на самом деле значение для обеспечения мира продовольствием имеют те 50-60 млн тонн зерновых и масличных, которые экспортирует Украина? И может ли РФ, как заявили в Кремле после удара беспилотниками по ее военным судам в аннексированном Крыму, компенсировать украинские поставки?

Если посмотреть на украинскую долю в общем производстве зерновых в мире, то она кажется заметной, но не решающей: 5% ячменя, 3% пшеницы и 2% кукурузы. Все же в мире, по подсчетам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, общее производство зерновых превышает 2,7 миллиарда тонн.

Но более 80% выращенной продукции потребляется в странах-производителях. Объем мировой торговли куда меньше – около 410-420 млн тонн. Именно поэтому вклад Украины вывел ее в ТОП-10 экспортеров на всех трех основных рынках: продовольственной пшеницы, фуражной пшеницы и кукурузы.

Отметим, что объемы зерновых на рынке зависят не только от российских “калибров”, но и, например, от засухи в других ведущих странах-экспортерах, например, в этом году в США и Аргентине.

Россия действительно в последние годы является крупнейшим экспортером продовольственной пшеницы. В прошлом году к рекордному урожаю здесь добавили полмиллиона тонн украинского зерна, украденного на оккупированных территориях. Интересно, что именно такой объем – 500 тысяч тонн зерна – Владимир Путин пообещал бедным странам Африки. Можно подарить награбленное, но это не решит всех потребностей даже бедных стран. Одно только Сомали потребляет за год 700 тысяч тонн продовольственной пшеницы.

Каковы результаты Черноморской зерновой инициативы?

После заключения сделки первое судно покинуло Одесский порт 1 августа. Под погрузкой он вошел в порт Черноморск 7 августа и покинул порт 13 августа. Менее чем за три месяца реализации зерновой инициативы было экспортировано 9,1 млн тонн зерна и сельскохозяйственной продукции, в первую очередь подсолнечного масла. Под загрузку оно зашло в порт Черноморск 7 августа и покинуло порт 13 августа. За неполные три месяца действия зерновой инициативы было экспортировано 9,1 млн тонн зерна и сельхозпродукции, прежде всего подсолнечного масла. По данным Министерства инфраструктуры, всего в страны Азии, Европы и Африки было отправлено 403 продовольственных судна.

В рамках Всемирной Продовольственной Программы под эгидой ООН в страны, находящиеся на грани голода, было отправлено 190 тысяч тонн украинской пшеницы.

На зерновой коридор в сентябре пришлось 60% украинского экспорта зерна и продуктов питания. Эти поставки и надежда на их продолжение снизили цены на мировом рынке почти до довоенного уровня.

Всего украинскую продукцию получили 38 стран. Более 60% грузов было отправлено в Африку и Азию.

«Подавляющее большинство сельскохозяйственной продукции, отправляемой в Африку, – это продовольственная пшеница, в то время как больше фуражного зерна было отправлено в Европу», – сказал Роман Сластен, генеральный директор Украинского клуба агробизнеса.

Для Украины результаты зернового коридора были крайне важны для работы аграрной отрасли. Соглашение позволило зернотрейдерам, имевшим законтрактованные партии из урожая прошлого года, наконец выполнить свои обязательства. Разгружены зернохранилища. Выросли закупочные цены, которые позволили аграриям работать хотя бы на уровне себестоимости.

Как показал опыт первой половины года, альтернативными путями, без морских портов, Украина может экспортировать лишь до 3 млн тонн в месяц.

“Но стоимость таких перевозок достигает 200 долларов на тонну, что при текущих ценах реализации является убыточным для аграриев”, – заверил президент Украинской зерновой ассоциации Николай Горбачев.

Украина успела вывезти за июль-октябрь 2022 года около 21 млн тонн зерна, в основном урожая прошлого года. По состоянию на начало ноября в стране будет около 49 млн тонн зерна, которые надо вывезти. Если блокада украинских портов возобновится, на это понадобится полтора года.

Наибольший выигрыш получила Турция. Кроме политических бонусов для Реджепа Эрдогана накануне выборов, хорошо зарабатывают и турецкие судовладельцы. По информации Андрея Клименко, руководителя мониторинговой группы “Института черноморских стратегических исследований”, примерно 40% судов, участвующих в зерновом коридоре, принадлежат компаниям, зарегистрированным в Турции. К тому же, значительное количество зерна для стран Ближнего Востока перерабатывается на муку тоже в Турции.

Ожидания, которые не оправдались

Положительный эффект зернового коридора на поставки украинского зерна уже в октябре оказался значительно меньше, чем в сентябре.

Прежде всего, это было вызвано неуверенностью трейдеров в продолжении сделки. Россия добилась медленной работы Совместного координационного центра путем ограничения количества инспекторов. Количество проверенных судов за сутки снизилось вдвое, с 25 до 12. Из-за этого в Мраморном море и возле Стамбула в ожидании проверок скопилось 95 судов с грузом. Еще 101 судно, по информации Мининфраструктуры, ожидает разрешения на вход в гуманитарные коридоры. Сроки доставки зерна покупателям затягиваются, из-за простоев растет стоимость транзита.

То есть судно, которое должно было бы 30 сентября подойти на “входную” инспекцию, уже не имело шанса выйти из коридора до 22 ноября.

Покупка зерна по состоянию на вторую половину октября в портах практически остановилась, говорил в комментарии LIGA.net Юрий Гаврилюк, директор консалтингово-аналитической компании Barva Invest.

Как следствие, три открытых порта работали лишь на 2/3 своей мощности. Бизнес-сообщество неоднократно обращалось с просьбой распространить действие коридора на порты Николаева.

Этого так и не произошло, прежде всего потому, что из-за непосредственной близости к зоне боевых действий компании-страховщики определили как чрезмерные риски судоходство, рассказал Центру директор Экономического украинского клуба Олег Пендзин.

– Просто страхователи не согласились. Ни один корабль не выйдет из порта без страхования корабля, страхования груза. Страховые компании чрезвычайно осторожно относятся к опасности увеличения их расходов. Они и так на сегодняшний момент в 1,5 раза увеличили страховое возмещение по тем кораблям, которые идут по зерновому коридору, – рассказал Олег Пендзин.

Экономист отмечает, что вследствие полномасштабной войны и остановки портов доход зернотрейдеров резко упал, поэтому они стараются избегать дополнительных расходов.

– На сегодняшний момент в связи с увеличением расходов, связанных со страхованием, фактический доход трейдеров уменьшился до около 65% от контрактной цены. Ну и, бесспорно, Эрдоган не сидит на месте, свои 25% Турция забирает жестко в украинском зерновом хабе, – говорит Олег Пендзин.

К тому следует добавить и внутренние украинские проблемы. В Бюро экономической безопасности и налоговой отмечают, что трейдеры задерживают возврат в страну валютной выручки на сумму от 1,5 до 4 млрд долларов. В свою очередь бизнес массово жалуется, что в октябре практически остановился возврат НДС. Все это обесценивает привлекательность зернового экспорта для бюджета и бизнеса.

Свои проблемы возникли и у России. Экспорт российской пшеницы в июне-августе упал на 27%. Это при рекордном здесь урожае – более 94 млн тонн. Проблемы вызваны санкциями: отказом крупных международных банков и страхователей работать с экспортными грузами РФ, в частности, зерном. Россия неоднократно заявляла, что желает особых условий для своего экспорта продовольствия и удобрений в обмен на работу зернового коридора.

В ООН же обеспокоены тем, что рыночные цены, несмотря на снижение, остались выше довоенного уровня, а из-за нехватки удобрений растет угроза снижения урожая следующего года, прежде всего в бедных странах мира.

Накормить шантажом 

Собственно, ни у кого в мире не было сомнения, что Кремль использует вопрос продолжения экспорта украинского зерна для шантажа и усиления своего влияния на встрече стран G20 на Бали 15 ноября.

До удара беспилотников по военным кораблям в Севастопольской бухте РФ четыре раза угрожала разорвать соглашения Черноморской зерновой инициативы:

• 7 сентября Путин заявил, что зерно, которое экспортируется из Украины, идет не в те страны, а РФ “надули”;
  после 8 октября Путин в Астане предупредил, что существование морского гуманитарного коридора под вопросом из-за взрыва на Крымском мосту;
• в середине октября Россия пригрозила прекратить действие “зерновой сделки”, если не будут выполнены требования по снятию санкций по экспорту зерна и удобрений, и предоставила ООН пакет жалоб;
• 20 октября стало известно, что РФ угрожает генсеку ООН “пересмотром сотрудничества”, если тот направит в Украину экспертов для расследования в отношении иранских дронов.

Наконец, в последние дни октября работа зернового коридора была остановлена под предлогом удара военных кораблей в Севастополе. В Минобороны РФ заявили, якобы дроны могли быть запущены с одного из тех судов, которые передвигались в пределах зернового коридора в украинский порт. После “боевых комаров” заявление вызвало скепсис, тем более что после подписания зерновых соглашений, войска РФ дважды наносили ракетные удары по Одесскому порту. Тогда в россияне назвали свои действия допустимыми, ведь удар наносился не непосредственно по зерновому терминалу.

Уже на следующий день после отказа Кремля выполнять Черноморскую инициативу, Евросоюз, НАТО, США и несколько европейских стран официально призвали россиян вернуться к зерновой сделке. Одновременно Лавров еще раз напомнил, что Кремль открыт к переговорам с США, если будут учтены интересы РФ.

Коридор был расширен, но надолго?

Но добились ли россияне согласия мирового сообщества на второй этап торга своим шантажом голода 100 млн человек в бедных странах Азии и Африки? Похоже, что пока нет.

В отличие от состояния на 24 февраля, около 2 млн тонн зерновых находится на судах у турецких берегов, а Украина успела освободить свои элеваторы для зерна нового урожая.

И уже вечером 30 октября ООН, Турция и Украина заявили, что движение этих судов по гуманитарным коридорам будет продолжено – и отметили, что сообщили об этом России. А на следующий день первый зерновой конвой из 12 судов вышел из украинских портов в Черном море.

Но бизнес рисковать не согласился. Цены на пшеницу на биржах выросли до рекордного уровня за 2 последних года, сообщил утром 31 октября Bloomberg. Страховые компании Ллойда заявили об остановке страховых полисов для судов в пределах маршрута Черноморской зерновой инициативы.

Кто-то должен был взять на себя риски работы зернового коридора без участия РФ, пояснил Центру журналистских расследований Олег Пендзин.

– Коридор страхования (срок обновления страхового полиса на безопасность судна – прим.ред) – 7 дней. То есть все корабли, которые были застрахованы и подтверждены страховыми полисами до позавчерашнего дня (31 октября – при.ред), они пройдут. Те, что сейчас в Одессе – они еще успеют. Все остальные – нет, без формального согласия россиян по зерновому коридору страхователи гарантированно откажутся, – говорит Пендзин.

В то же время эксперт отмечает, что продолжение действия зернового соглашения может обеспечить Турция.

– Есть другой вариант – вариант, что ответственность на себя возьмет Турция, выступит перестраховщиком рисков, связанных с транспортировкой зерна. Но здесь чрезвычайно большая опасность для Турции. Россиянам даже не нужно обстреливать зерновые конвои, достаточно заминировать пути. Повреждение одного судна ставит крест на этом мероприятии. Каждый же раз обеспечивать проход зерновых конвоев тральщиками и эсминцами – то очень дорогое удовольствие. Если это делать, доля трейдера падает ниже 50% от контрактной цены, а то уже практически равна себестоимости. Никто не будет забавляться в эти вещи, а будут просто искать другие пути, например, через дунайские порты, баржами отправлять на Констанцу, – считает экономист.

Позиции бизнеса приняли во внимание стороны Инициативы, и объявили о временной остановке коридора на время переговоров с Россией.

Перерыв был недолгим. 2 ноября Минобороны РФ сообщило, что получило от Украины гарантии неиспользования зерновых коридоров для военных действий и поэтому возобновляет свое участие в Черноморской зерновой инициативе.

Правда, срок ее действия истекает уже 19 ноября. На каких условиях зерновой коридор для украинского зерна будет работать в дальнейшем – неизвестно.

Андрей Попов, Центр журналистских расследований

This publication was produced with the financial support of the European Union. Its contents are the sole responsibility of DW Akademie/ MediaFit Programme for Southern and Eastern Ukraine Програма Медіафіт для Південної та Східної України and do not necessarily reflect the views of the European Union..