Деньги на оборону: как в Николаевской области финансируют добровольческие формирования

В начале полномасштабного российского вторжения добровольцы, которые объединились для защиты своих населенных пунктов, сыграли важную роль в обороне Николаевской области. Кто-то из них шел в бой с голыми руками, кто-то — имея только «коктейли Молотова» или охотничье оружие. Центр журналистских расследований проанализировал, как за время большой войны громады Николаевской области финансировали свои добровольческие формирования и обеспечивали их потребности.

На защите села

Село Калиновка расположено в двенадцати километрах от Николаева. В конце февраля, когда российские оккупанты пытались прорваться в город, Калиновка стояла на линии обороны.

Добровольцы здесь появились с первых дней. Несколько местных жителей начали помогать военным: обустраивали укрепления, доставляли раненых солдат в больницу, убирали остатки сбитой и сожженной техники. В первые дни марта, когда добровольцам удалось достать оружие, — присоединились к обороне Баштанки, куда уже пытался зайти враг.

Мужчины, которые не имели боевого опыта, вместе с разведчиками и уже легендарными баштанскими охотниками, взяли в плен двух российских военных. Еще нескольких — ликвидировали: ожидая подмогу, один из них не сдавался и угрожал взорвать гранату.

Враг, который вел бои за Баштанку, несколько раз подходил к Калиновке. Каждый раз защищать родное село выходили и местные добровольцы, имея с собой несколько ящиков «коктейлей Молотова», автоматы и охотничье оружие. В один из таких дней был взорван калиновский мост вместе с российским танком, чтобы заблокировать проезд колонне вражеской техники.

Со временем, когда врага удалось отбросить дальше от Николаева, местные жители образовали добровольческое формирование территориальной громады — Калиновское ДФТГ. Добровольцы патрулируют село, участвовали в зачистках диверсионных групп, расчищали территорию населенного пункта от сбитой и уничтоженной вражеской техники. Они же разгружают, развозят и выдают гуманитарную помощь местным жителям. Все это они делают за свой счет, ведь территориальная община ни разу не помогла им финансово.
«Покупали за свои средства, у кого были какие-то деньги. И за средства людей, которые нас поддерживали, верили в нас, помогали финансово, кто сколько мог. Даже халтуру какую-то предложили. Мы работали там все вместе, чтобы заработать деньги на обмундирование, на футболки, на брюки, на куртки. А горючее — из своих карманов. Потом уже сказали, что будто зашли деньги на ДФТГ. И под конец мая нам сказали, что будет топливо, будет на чем ездить и уже не будем свои деньги вкладывать. Но так с того момента денег и не было», — рассказывает доброволец Сергей.

Частично закрыть потребности ДФТГ, в частности приобретение формы, удалось благодаря пожертвованиям местных жителей и бизнеса. Волонтеры предоставили несколько бронежилетов и аптечки, также помогли с пошивом плитоносок.

Средства есть, но не для добровольцев

В конце мая Воскресенский поселковый совет — центральный в ОТГ, в состав которой входит Калиновка, принял целевую программу. Она предусматривала финансирование потребностей добровольческих формирований до октября, однако за этот период каждый боец ДФТГ получил только разовую выплату. 500 грн в качестве «помощи» на топливо — все, чем местные власти смогли поддержать своих защитников. Хотя, согласно программе, ежемесячно на эти цели должны были выделять 68600 грн.

Расходы, учитывая, что практически все члены формирования потеряли работу с началом войны, сильно ударили по карманам добровольцев.

«У нас зона боевых действий. Полностью была потребность в обмундировании, бронежилетов нет до сих пор. Кто что мог, тот сам себе что-то доставал, где-то металл какой-то. Я лично сам купил плитоноску, а металл нашел, проверили, чтобы он не простреливался. Вырезал пластины. Тяжелое, правда, но что делать?», — рассказывает Сергей.

С началом войны добровольческие формирования появились во всех населенных пунктах громады. Однако из-за отсутствия финансирования и какой-либо поддержки со стороны власти одно из них — Михайло-Ларинское — вообще распалось. Кто-то из бойцов этого формирования вступил в ряды ВСУ, кто-то — пошел в ДФТГ в соседней Пересадовке. Центр журналистских расследований обратился с запросом в Воскресенский поселковый совет. Нас интересовало, почему бойцы, которые защищают родные села и их жителей, не получают поддержки, хотя средства на это были выделены. В целом, согласно решению сессии Воскресенского поселкового совета, на помощь добровольческим формированиям в бюджете заложили 343 тыс. грн.

Однако секретарь сельсовета Татьяна Билозер отказала Центру в доступе к информации, поскольку считает, что разглашать ее во время военного положения нельзя. Чиновница даже обратилась в правоохранительные органы, чтобы они проверили, почему мы интересуемся информацией о распоряжении средствами налогоплательщиков.

Аналогичные запросы журналисты Центра направили в целом в 35 населенных пунктов Николаевской области. Оказалось, что не финансируют добровольческие формирования не только в Воскресенской громаде.

Соседний Первомайский поселковый совет, согласно ответу на запрос, не принимал целевой программы для поддержки ДФТГ, и не предоставлял ему финансирование. И это неудивительно, ведь возглавляет поссовет Сергей Рассоха — официально подозреваемый в государственной измене. По данным следствия, чиновник в марте, когда Первомайское и Белозерку оккупировали вражеские войска, добровольно пошел на сотрудничество с ними. В частности, он призвал местных жителей не оказывать вооруженного сопротивления россиянам, запрещал строительство блокпоста и гостеприимно разместил захватчиков в помещении местной школы. Несмотря на это, подозреваемый вышел из СИЗО под домашний арест и даже продолжил руководить громадой.

Аналогичная ситуация с финансированием ДФТГ и в Нечаянском сельском совете. Там не принимали программы поддержки добровольческих формирований и не финансировали их.

Защитники городов

В начале вторжения жестокие бои шли в нескольких городах Николаевской области. К их защите присоединились добровольцы и тероборона. Среди них были не только местные жители, но и члены ДФТГ из соседних сел и городков, где подавляющее большинство составляли охотники.

Тяжелой была битва за Баштанку.В городе и его  окрестностях оказалось около 300 единиц вражеской техники в сопровождении более полутысячи оккупантов. У местных против этого были только охотничье оружие, «коктейли Молотова» и немного гранат. Несмотря на это, продвижение захватчиков на Кривой Рог удалось остановить, а благодаря авиации — уничтожить немало вражеских машин.

О ведущей роли добровольцев, которые до прихода ВСУ вышли против врага, Центру в апреле рассказывал депутат Николаевского областного совета Виталий Гормерский.

«Мы взяли оружие и пошли. Охотники подтянулись с ружьями. Они с одной стороны, мы с другой. Здесь была техника (российская — Ред.) какая хочешь. И танки, и БТРы. И «тигры» эти», — вспоминает он.

Баштанская громада решила поддержать своих защитников из добровольческих формирований, которым по закону не обязаны выдавать зарплату, одноразовой материальной помощью. За июль-август на это потратили 157 тыс. грн из местного бюджета. Однако закупки материального обеспечения или защиты за счет бюджета громады не было.

Многие села Баштанского района и сейчас остаются под постоянными обстрелами, на какие-то рашисты могут снова возобновить наступление. А некоторые — еще нужно вернуть из-под оккупации. На нужды защитников районный совет закупил хозяйственных материалов и средств гигиены на 54 тыс. грн. В местные громады распределили 1,4 млн грн субвенции на улучшение материально-технического обеспечения районного батальона теробороны.

В первые дни марта штурм россиян пережил и Вознесенск. Вражеские колонны танков, БТРов и артиллерии отбивали небольшие группы ВСУ, теробороны и добровольцев. В «арсенале» наших защитников были только автоматы, реактивные гранаты и «Джавелины». Обороняя город от около 400 оккупантов, по некоторым данным, погибли более 10 добровольцев. Несколько из них пытались задержать вражеских минометчиков, имея только автоматы «Калашникова».

Вознесенский городской совет предусмотрел финансирование территориальной обороны. До 2026 года на соответствующую программу заложили 100 млн грн из местного бюджета. Однако на ДФТГ городской громады средства еще не выделяли. В ответе на запрос в мэрии сообщили, что для этого необходимо обоснованное обращение командира воинской части, за которой закреплено их добровольческое формирование. Нет информации о выделении денег из местного бюджета на нужды бойцов ДФТГ, участвовавших в боях, и на портале использования публичных средств.

Сейчас линия фронта пролегает на расстоянии около 70 км от Вознесенского района. Но это не значит, что у местных добровольцев нет потребностей. Так, за счет районного бюджета для теробороны закупились хозяйственными материалами, «лесом» и автомобильными запчастями на 6,8 млн грн. В случае чего, членам добровольческого формирования, похоже, снова придется самостоятельно искать бронежилеты и другие средства защиты.

Поддержка защитников

Начиная с июня 2022 года, добровольцы из ДФТГ не просто поддерживают порядок в своих населенных пунктах и в случае наступления россиян обороняют их. Теперь по решению Главнокомандующего ВСУ добровольческие формирования могут направлять в районы ведения боевых действий в любом месте. Поэтому даже если в громадах более-менее спокойно, потребность в амуниции и материальном обеспечении добровольцев остается высокой.

То, что добровольческие формирования должны содержаться за счет местных бюджетов, закреплено в законе «Об основах национального сопротивления». В ответе на запрос Центра в Николаевской областной военной администрации сообщили, что ДФТГ могут получать через местные советы деньги и из государственного бюджета. Однако насколько ответственно на местах относятся к финансированию добровольцев, ОВА контролировать не может, так как это будет считаться «вмешательством в деятельность органов местного самоуправления».

С начала войны потребности ДФТГ в основном обеспечивают местные жители, бизнес и волонтерские организации. Благодаря им, в частности, добровольцы Дорошевской ОТГ в Вознесенском районе получили экипировку, аптечки и продуктовые наборы.

Также в военной администрации признали, что сейчас есть бюрократические препятствия для финансирования добровольческих формирований. Поскольку ДФТГ не зарегистрированы как юридические лица, им не могут перечислять бюджетные средства. Однако для многих громад Николаевской области это не стало помехой — они пытаются обеспечивать добровольцев необходимыми вещами, самостоятельно покупая их.

Доманевская ОТГ в Вознесенском районе выделила средства на карематы, спальные мешки, печь и запасы топлива. В этом же районе Братская ОТГ закупала топливо, Прибугская — различное материально-техническое обеспечение. А в Южноукраинске 4,4 млн грн потратили на форму, тепловизоры, ноутбуки, маскировочные сетки, топливо, хозяйственные материалы и амуницию.

Первомайск приобрел для своего ДФТГ военную форму и топливо, Благодатненский сельский совет — топливо и бронежилеты.

Николаев оплачивал питание теробороновцев (16,7 млн грн с апреля по сентябрь), Николаевский районный совет — закупку товаров в «Эпицентре» (800 тыс. грн). Очаков закупает для своих защитников форму, воду и материалы для блокпостов.

Елена Савченко, советник по вопросам муниципальных финансов и управления Регионального офиса «U-LEAD с Европой» в Кировоградской области, недавно провела информационные сессии для специалистов территориальных громад по финансированию ГФТГ.

«Несмотря на боевые действия, громадам необходимо соблюдать действующее законодательство. Для использования любых ресурсов должно быть основание и подтверждение целевого использования средств. Для того, чтобы выделять деньги на мероприятия по территориальной обороне, в громаде должна быть принята местная целевая программа, в которой прописаны соответствующие цели и задачи. И именно этим документом регламентируются расходы», — пояснила она.

В комментарии Центру эксперт добавила, что если местный совет не использует деньги, запланированные на выполнение целевой программы до конца года, они остаются на следующий год. И могут быть использованы, если это будет предусмотрено в решении о местном бюджете, а потому их смогут направить на нужды добровольцев.

Что будет со средствами?

В отличие от добровольцев из большинства громад Николаевской области, Калиновское ДФТГ практически не получило финансовой поддержки или помощи в виде необходимой амуниции и топлива. Когда бойцы в очередной раз обратились в поселковый совет, им сообщили, что не знают, как законно их перевести.

Так непредоставление помощи чиновники объясняли в течение нескольких месяцев. Хотя, согласно решению сессии, поселковый совет ежемесячно в течение июня-октября должен был предоставлять всем четырем добровольческим формированиям громады по 70 литров горючего.

Отсутствие финансирования со стороны власти сильно деморализует бойцов, которые остались без средств к существованию и все это время тратили собственные деньги даже на топливо для патрулирования села.

«Так получается, что все, что я смог накопить, с началом войны и потерей работы, все ушло на личные нужды и сюда (на нужды ДФТГ — Ред.). Я просто хочу хотя бы чем-то помочь. По состоянию здоровья я полноценным бойцом в ВСУ не смогу пойти. Но хочу им помочь», — говорит калиновец Сергей.

Кандидат юридических наук Леонтий Шипилов объясняет, что добровольческие формирования должны финансироваться за счет бюджета территориальных общин, однако до сих пор не был определен объем такого финансирования.

«Актуально (и это уже поднималось неоднократно) установить на уровне закона минимальный процент от местного бюджета, который выделяется на подготовку ДФТГ. Поскольку такое финансирование должно осуществляться через принятие и реализацию соответствующей целевой программы, она, в частности, должна предусматривать обеспечение военной амуницией, орудиями и средствами, необходимыми для выполнения соответствующей ДФТГ задач территориальной обороны. А сам перечень необходимого обеспечения должен определяться командиром соответствующего подразделения ТрО, который и осуществляет, согласно закону, непосредственное руководство, подготовку и контроль ДФТГ по территориальному принципу», — говорит эксперт.

Леонтий Шипилов отмечает, что сейчас важно выделять средства на добровольческие формирования. По его мнению, именно бойцы ДФТГ могут эффективно уничтожать иранские дроны-камикадзе, которые в последнее время активно применяет враг. Однако для этого они должны быть обеспечены всеми необходимыми средствами и оружием.

«Ну и напоследок, война не завершилась. Именно от надлежащего финансирования ОМС (органами местного самоуправления — Ред.) и качественной подготовки комбатами ТрО ДФТГ в зоне их ответственности, в частности, будет зависеть, что будет ждать врага. А ждать должен еж, который готов в любой момент воткнуть свои иглы во врага, по крайней мере, именно такой Украина должна стать. И вооруженный народ уже сыграл и будет играть в дальнейшем в этом далеко не последнюю роль», — считает он.

Таких добровольцев, как Сергей, в соседних селах — десятки. Несмотря на равнодушие власти, которая месяцами кормила бойцов обещаниями, мужчины продолжают дежурить и быть начеку. Ведь Калиновка расположена между пока еще оккупированной Снигиревкой и Николаевом, который, вероятно, остается одной из целей россиян. Однако, как и в первые дни войны, местные добровольцы готовы выйти против врага и защищать родной дом от российского нашествия.

Алеся Борейко, Оксана Орсач, Центр журналистских расследований