Депутатские фирмы, отсутствие конкуренции и завышенные цены: как разделили 10 миллиардов на ремонт дорог в Одесской области

На третьем году полномасштабной войны укладка асфальта до сих пор кажется чиновникам важнее безопасности своих граждан и поддержки Сил обороны. За последние полтора года в Одесской области десять компаний получили дорожных подрядов на около 10 миллиардов гривен. Как выяснил Nikcenter, среди фаворитов одесских чиновников — фирмы, принадлежащие местным депутатам, имеющие немалый шлейф уголовных дел. А раздел миллиардного асфальтового «пирога» проходит без конкуренции и со значительным завышением цен.

Золотые пески Измаила

За первые два года большой войны на нужды защитников из бюджета города Измаил выделили 100 миллионов гривен, еще 60 млн планируют направить на помощь армии в этом году. В разы больше, — а именно 600 млн — местные чиновники направили на ремонт и эксплуатацию дорог только с начала 2023 года.

Местное управление ЖКХ является третьим в списке распорядителей бюджетных средств по объему расходов на ремонт и эксплуатацию дорог во всей Одесской области, начиная с января 2023 года. Больше в регионе потратили только Служба восстановления инфраструктуры Одесской области и госпредприятие «Служба местных автодорог» Одесской ОГА.

Депутатскую комиссию по вопросам бюджета Измаильского горсовета возглавляет представитель партии «Слуга народа» Геворг Аветисян, которому принадлежит компания «Евродор». Эта фирма является четвертой среди крупнейших дорожных подрядчиков Одесской области, а одним из крупнейших заказчиков ее услуг стало управление ЖКХ Измаильского горсовета. Все подряды от измаильских чиновников депутат Аветисян получает вне конкурсов. Более того, депутатская фирма выставляет родному городу цены за строительные работы вдвое выше рыночных.

Так, в майский контракт на ремонт Болградского шоссе на 23 млн. грн. включена щебеночно-песчаная смесь С5 по отпускной цене (без транспортировки) 1760 грн./куб. м. Между тем, по информации Службы восстановления инфраструктуры Одесской области, в мае средняя цена на ЩПС С5 составляла 981 грн./куб. м. Щебеночно-песчаная смесь С7 измаильским коммунальщикам от «Евродор» обошлась по цене 1860 грн./кубометр, тогда как в среднем по области она стоит 973 грн./кубометр.

Вдвое дороже средних цен по области «Евродор» также посчитал щебень природный диаметром 10-20 мм М800: 1888 гривен против 964 грн. за куб. м. Аналогичная ситуация с ценой на песок: 1300 грн./куб. м. у Аветисяна и 804 гривны за кубометр в среднем по области у Службы восстановления инфраструктуры.

Только по одному контракту управления ЖКХ Измаильского горсовета с депутатской компанией возможные переплаты составляют более 4 миллионов гривен. За эти средства можно приобрести около 300 FPV-дронов камикадзе или 40 РЭБ систем DRONOPAD.

Миллиарды на десятерых

На десять крупнейших подрядчиков, занимающихся ремонтом и эксплуатацией дорог Одесской области, приходится львиная доля контрактов, заключенных за 18 месяцев — более десяти миллиардов из общей суммы 10,8 млрд. грн.

Первые два места в ТОП-10 подрядчиков занимают две фирмы, которые по объему доходов в прошлом году вошли в первую тройку украинских строительных компаний.

ООО «Ростдорстрой» за полтора года получило в Одесской области контрактов на 3,4 млрд. грн. А ООО «Автомагистраль-Юг» — на 2,3 млрд. грн. Правда, основная часть от этих сумм приходится на трехлетние контракты на содержание государственных дорог, которые обычно не финансируются в полном объеме.

Учредителем «Ростдорстроя» официально является австрийская фирма. Бенефициарами указаны депутат Одесского горсовета от партии мэра «Доверяй делам» Юрий Шумахер и предприниматель Евгений Коновалов.

Основателем «Автомагистраль-Юг» является одесский бизнесмен Александр Бойко. По данным аналитической системы YouControl, за последние три года с компанией Бойко связаны 53 уголовных дела. Издание Цензор.нет утверждает, что имеет документы, свидетельствующие о присвоении компанией «Автомагистраль-Юг» и ее сателлитами 5 миллиардов из бюджета во время строительных подрядов 2019-2022 годов.

Третье место в рейтинге занимает компания депутата Одесского областного совета Князя Хачатряна «Березовкаагрошляхбуд». Она получила дорожных подрядов на два миллиарда гривен. Антимонопольный комитет проверяет возможный сговор между «Березовкаагрошляхбуд» и БФ «Николаевавтодор» во время тендера на ремонт дороги в с. Благодатное Николаевской области. Кроме того, одесские следователи с 2020 года расследуют дело о злоупотреблении властью чиновниками Службы автодорог Одесской области при заключении соглашения с фирмой Хачатряна на ремонт трассы Одесса — Кучурган (М-16). Также фирма фигурирует в деле о хищении средств при ремонте дорог в Кировоградской области.

Последняя из компаний, получившая более миллиарда гривен за полтора года на ремонте и эксплуатации дорог — ООО «Евродор». Компания депутата Измаильского городского совета Геворга Аветисяна и его жены Натальи Аветисян собрали портфель на 1,7 млрд грн. «Евродор» фигурирует в громком деле НАБУ по схемам Кауфмана-Грановского и должностных лиц Одесской мэрии.

Дорожного бюджета Измаила хватило, чтобы вывести в топ рейтинга еще одну фирму — ООО «СМУ-56» Виталия Попова с результатом 290,7 млн грн.

Еще две компании из рейтинга, «Прогресдорстрой» Юрия Четвертакова и «Юг Строй Компани» Людмилы Власовой. «Прогресдорстрой» за полтора года получил подрядов на более 500 млн грн, а «Юг Строй Компани» — на 92 млн грн.

Завышение цен строительных материалов может достигать 8% от стоимости контракта

Во время выборочной проверки цен на строительные материалы в соглашениях крупнейших подрядчиков Nikcenter установил случаи завышения цен от среднего для области уровня на 50 и даже 100 процентов.

Так, ГП «Служба местных автомобильных дорог» Одесской ОГА за апрель-июнь 2024 года заключила с «Прогресдорбудом» три соглашения на текущий ремонт и эксплуатацию дорог на 97 млн. грн. К соглашению приложена только договорная цена, без локальных смет и итоговой ведомости ресурсов. Поэтому журналисты смогли проверить цены только по двум позициям, внесенным в ведомость договорной цены: асфальтобетона и щебеночно-песчаной смеси. Для обоих материалов заказчик согласовал цены, существенно выше рыночных.

Так, щебеночно-песчаная смесь С7 обошлась бюджету по 2611 грн./куб. м — 2852 грн./куб. м. При этом размер транспортных расходов не указан. Для сравнения, по данным мониторинга ГП НИРИ, в Одесской области в мае цены на смесь С7 колебались от 789 грн./куб. м. до 992 грн./куб. м. без учета транспортных расходов. Одновременно, в контрактах одесской Службы восстановления инфраструктуры, заключенных на эксплуатацию дорог с компаниями «Ростдорстрой» и «Автомагистраль-Юг», цена на вышеупомянутую ЩПС С7 составляет 2174 грн./куб. м, из них 555 грн. — транспортные расходы.

Еще больше возможных переплат журналисты нашли на асфальтобетоне. Так, за смесь асфальтобетонную мелкозернистую для нижних слоев БНД 50/70 Служба местных автомобильных дорог платит 7558 гривен за тонну. Одновременно «Ростдорстрой» и «Автомагистраль-Юг» продают асфальтобетон для нижних слоев по цене на тысячу гривен дешевле — 6535 грн./т. Из них 555 гривен — доставка. По данным мониторинга Службы восстановления инфраструктуры в Одесской области, в мае в регионе средняя цена на мелкозернистую смесь БНД составляла 5890 грн/т. Только на одном контракте с «Прогресбудом» и только за асфальт переплата государственного предприятия может составлять более 4 миллионов гривен .

По контракту на ремонт трех километров дороги С162501 Новопавловка — Малая Топоровка, Служба местных автомобильных дорог должна оплатить около двух тысяч тонн смеси асфальтобетонной мелкозернистой для верхних слоев тип А марка 1 по цене 8 117 грн./т. Все те же контракты компаний «Ростдорстрой» и «Автомагистраль-Юг» предусматривают меньшие цены на асфальтобетон. За мелкозернистый асфальт для верхних слоев бюджет будет платить 6652 грн./т. (из них 555 грн. — транспортная составляющая).

Самый дорогой асфальт в майском мониторинге Службы восстановления инфраструктуры в Одесской области стоит 7157 грн./тонна. Таким образом, возможная переплата за асфальт составляет более миллиона гривен. Всего на этих трех контрактах между чиновниками Одесской ОГА и «Прогресдорбудом» только на строительных материалах объем возможных переплат — около 7 миллионов.

Во всех упомянутых закупках подряды были предоставлены на основании открытых торгов с особенностями, в которых конкуренции фактически не было. Единственный участник одерживал победу и бюджетные миллионы в придачу.

Заказчики заговора: кто больше всех дает деньги на дороги

Nikcenter исследовал закупки ремонта и услуг по эксплуатации дорог в Одесской области за 2023-2024 годы. Для анализа журналисты использовали сервис bi.prozorro. Были отобраны завершенные закупки с ожидаемой стоимостью более 100 000 гривен, объявленные от 1 января 2023 до 20 июня 2024 года.

За полтора года распорядители бюджетных средств Одесской области заключили более 1400 контрактов на ремонт и эксплуатацию дорог общей стоимостью 10 миллиардов 763 миллиона гривен.

В абсолютном большинстве дорожных закупок Одесской области реальная конкуренция отсутствует. Менее трети договоров (а именно 424) заключены во время открытых торгов, остальные — без использования электронной системы. При отсутствии конкурентной среды миллиардный дорожный рынок разделили между несколькими крупными подрядчиками.

Анализ «дорожных» закупок в Одесской области показал отсутствие реальной конкуренции. Среди 1400 контрактов только 59 заключены по результатам торгов, в которых принимали участие два или более участников. А три заказчика из первой десятки рейтинга за почти полтора года вообще не провели ни одной конкурентной закупки. При таких условиях чиновники оказались не в состоянии обеспечить эффективное использование дорожных бюджетов без переплат на материалах приближенными к власти подрядчиками.

Ранее Nikcenter рассказывал о большом состоянии руководителей убыточного коммунального предприятия «Теплоснабжение города Одессы» .