Рекордные цены на мясо: как на Юге закупают продукты без конкурсов и дороже рыночной стоимости

За счет бюджета в Одесской области в начале года закупили деликатесы: вырезку говядины, ножки кролика и перепелку. Кормить дорогим мясом, стоимость которого достигает 600 грн. за кг, будут иностранные делегации. Но даже для уважаемых гостей обычное куриное филе оказалось на треть дешевле, чем для детей сельской школы в Болградском районе.

 Nikcenterисследовал закупки мяса за бюджетные средства в трех областях юга Украины и выяснил, что к завышению цен приводили отсутствие конкуренции на закупках и приближенность некоторых поставщиков к власти.

В течение января-марта 2024 года в трех областях юга Украины было заключено почти 2300 контрактов на поставку мяса, о чем свидетельствуют результаты анализа бюджетных закупок, проведенного с помощью инструмента bi.prozorro.org. Бюджетники преимущественно покупали курятину, говядину и свинину. Всего на мясо в южных регионах потратили 322,7 млн. грн.

Именно сейчас определяются поставщики продуктов на весь год или, по крайней мере, на первое полугодие. Меньше всего сделок ожидаемо заключили бюджетники в Херсонской области, половина территории которой оккупирована, а большинство учреждений не работают из-за постоянных обстрелов. В регионе подписали 62 контракта на 6 млн. грн. Больше всего мяса купили бюджетники в Одесской области, заключив 1711 договоров на 220,7 млн грн. В Николаевской области мяса планируют приобрести на 95,9 млн. грн по 508 контрактам.

Чаще всего и больше всего бюджетные учреждения юга покупали курятину, прежде всего — куриное филе. Это легко объяснить из-за высоких диетических качеств и относительной дешевизны этого продукта. Интересно, что в Николаевской области преимущественно покупали замороженное куриное филе, тогда как в Одесской области — охлажденное. Кроме того, средние цены на этот продукт в обеих областях в течение последних двух месяцев держались на уровне 150-160 грн. за кг без НДС. Большинство закупок, как выяснил Nikcenter, происходило без конкуренции. Даже в случае объявления открытых торгов в них, за исключением одной закупки, участвовал один поставщик.

Куриные рекорды “слуги народу”

Дороже всего за куриное филе заплатил отдел образования Городненского сельского совета Болградского района Одесской области. Здесь в январе без тендера приобрели 2,3 тонны филе по цене 205 гривен за килограмм без НДС.

Почти одновременно с чиновниками Городненского сельсовета коммунальное учреждение «Комбинат общественного питания» подписало договор на поставку куриного филе по цене 135,8 грн/кг. 

«Комбинат общественного питания» в 2022-2023 годах регулярно получал от Министерства иностранных дел и Одесской ОГА подряды на услуги кейтеринга и организацию официальных мероприятий для иностранных делегаций. Особый статус коммунального учреждения подтверждает и перечень приобретенных мясных деликатесов: перепелки, ножки кролика, филе утки. Самой дорогой была вырезка говядины по 600 грн/кг с НДС. А вот куриное филе для этого учреждения оказалось одним из самых дешевых на всем юге Украины. Здесь его купили на 70 гривен дешевле, чем в Городне;

Особые цены Городненского сельсовета невозможно объяснить даже затратами на транспортировку до села на границе с Молдовой. В отличие от закупок строительных материалов, где расходы на транспортировку указываются в сметах отдельной строкой, ни в одной из изученных нами сделок на продукты питания они не указаны. Впрочем, с учетом стоимости билета из Одессы в Болград в 500 гривен, мясо по такой цене можно возить в сумках рейсовыми автобусами.

Проверка сделок за прошедшее время показала, что раздача подрядов на поставку продуктов без использования электронной системы является обычной для отдела образования, молодежи, спорта, культуры и туризма Гродненского сельского совета (начальница — Марина Семкова). Схема традиционная: сначала объявляются торги, на которые не приходит ни один участник. После чего, уже без тендера, закупают мясо у одного и того же предпринимателя: ФЛП Сергея Пейчева.

Так же, в июне 2023 года с предпринимателем также была заключена сделка на поставку 785 кг филе куриного по 180 грн. без НДС. Для сравнения, по данным сайта «Минфин», в июне 2023 года средняя цена куриного филе в торговых сетях Украины составляла 146 гривен, при этом с учетом НДС.

Предпринимателем Сергей Пейчев зарегистрирован с 2020 года, с тех пор как был избран депутатом Болградского районного совета от партии «Слуга народа». На выборах 2019 года он также был наблюдателем в Болградском районе от общественной организации «Николаевщина — надежный партнер». По данным аналитической системы YouControl, учредителями этой организации являются экс-глава Николаевской ОГА Вадим Мериков и языковой омбудсмен Тарас Кремень.

Второе место по цене приобретенной курятины заняла Баштанская многопрофильная больница (директор — Алла Барсегян). Медучреждение приобрело 1,3 тонны замороженного куриного филе у ФЛП Станислава Иванишина по цене 190 грн/кг без НДС. Закупка проводилась как открытые торги с особенностями, где предприниматель из Баштанки был единственным участником. Напомним, с декабря 2023-го по февраль 2024 года, по даннымсайта «Минфин», цены на куриное филе колебались от 158 до 163 гривен за килограмм в ведущих торговых сетях Украины.

Как показал проведенный журналистом Nikcenter анализ, именно отсутствие конкуренции приводило к завышению стоимости мяса;

Ведь по самой низкой цене курятину приобрел Николаевский региональный фтизиопульмонологический центр, где провели открытые торги. Медучреждение подписало контракт с ООО «Гуд Стор» на поставку партии мяса, в частности, 1,8 тонны куриного филе по цене 84 грн/кг без НДС. В открытых торгах приняли участие три поставщика, поэтому, во время активного соревнования на аукционе цена на курятину упала на треть от ожидаемой. Как следствие, «Гуд Стор» снизил стоимость филе со 180 до 84 грн. за кг.

Однако это — единственный пример активной борьбы поставщиков на закупках курятины. Поэтому остается только гадать, какими могли бы быть цены в случае реальной конкуренции во время большинства закупок;

Цены на куриное филе на закупках Одесской и Николаевской областей в январе-феврале 2024 г.

Дорогая говядина для ветеранов

Второй по популярности у бюджетников южных областей была говядина. Большинство учреждений смогли приобрести говядину без кости в ценовом коридоре в 200-250 грн за кг. Разница между охлажденным или замороженным мясом не имела решающего влияния на цифры в контрактах.

На общем фоне поражает закупка Николаевского областного госпиталя ветеранов войны. Медучреждение, которое возглавляет депутат городского совета от партии «Слуга народа» Елена Кузьмина, в январе приобрело тонну говядины по цене 331 грн. за кг без НДС.

Ранее упомянутый одесский «Комбинат общественного питания», который кормит делегации, по такой же цене купил отборные антрекоты и говяжий язык для посольских приемов. Большинство других николаевских бюджетников брали замороженную говядину на 100-120 гривен дешевле, чем госпиталь ветеранов. В частности, Николаевская областная детская больница приобрела охлажденную говядину по 198 грн/кг без НДС, а николаевское КВП по организации питания в учебных заведениях — по 207 грн\кг.

По данным ресурса «Минфин», средняя цена говяжьего гуляша в украинских торговых сетях на 1 февраля составляла 267 гривен, то есть после вычета НДС — 222,5 грн/кг.

Отметим, что поставщик Елены Кузьминой, ООО «Гуд Стор», за неделю до того подписал соглашение с Николаевским областным Домом ребенка на поставку мякоти говядины охлажденной по цене 192,5 грн/кг.  Правда, Дом ребенка, в отличие от госпиталя, смог организовать реальный конкурс на торгах. За подряд боролись два участника, в результате чего во время аукциона общая цена контракта уменьшилась на более 100 тыс. грн.

В госпитале отказались комментировать свой рекорд по телефону, поэтому Nikcenter ожидает ответа на запрос.

ООО «Гуд Стор» зарегистрировано в селе Мешково-Погореловое. Его основатель и директор — Сергей Булкин, депутат Воскресенского поселкового совета, бывший глава городской организации партии «Батькивщина». В 2024 году «Гуд Стор» уже получил подрядов на более 7 млн грн.

Наименьшей ценой на говядину во всех трех областях отличился Одесский медицинский университет. Заведение заключило соглашение с ООО «ОПТИФУД», приобретя мясо по 126 грн/кгс НДС. В случае вычета налога на добавленную стоимость, речь идет о поразительных 105 грн. за кг за свежемороженую мякоть говядины. Университет провел открытые торги, в которых приняли участие два поставщика.

Ближайшая цена к рекордному минимуму — у Херсонской областной больницы. По процедуре запроса ценовых предложений здесь приобрели почти 4 тонны мяса по 167 грн/кг без НДС. В то же время херсонцы купили охлажденную говядину в тушах, то есть с костями.

Цены на говядину (мякоть) на закупках Одесской и Николаевской областей в январе-феврале 2024 г. 

Процедурой по ценам

Ситуация со свободным проведением закупок без торгов должна измениться уже в этом месяце. С 14 марта, по решением Кабмина, учреждения образования, здравоохранения и другие госзаказчики должны покупать за бюджетные средства продукты питания через электронный каталог Prozorro Market. Требование касается закупок мяса, овощей и фруктов, молочных продуктов и замороженной рыбы, муки и круп на сумму более 100 тыс. грн.

Правда, эксперты напомнили, что большинство мелких поставщиков пока не зарегистрированы в Prozorro Market, из-за чего количество предложений иногда ограничено. Но, по словам Павла Лисниченко, эксперта по вопросам публичных закупок, предостережения по применению новой процедуры несколько преувеличены.

«Любой участник, с которым заказчики привыкли работать, вполне может зарегистрироваться в Prozorro Market и продолжить продавать эти же товары, просто воспользовавшись новой площадкой. Процесс регистрации здесь не является настолько сложным, что процедурно, что документально, чтобы оттолкнуть потенциальных участников торгов. Хотя на какое-то время, действительно, значительное количество поставщиков может потерять доступ к этому рынку», — считает Павел Лисниченко;

Однако, говорит эксперт, недобросовестным распорядителям бюджетных средств будет сложнее ограничивать конкуренцию «специальными» требованиями. Павел Лисниченко надеется, что эта инициатива в перспективе сделает закупки более эффективными благодаря ускорению проведения процедур и увеличению конкуренции;

«В условиях военного времени хотелось бы быстрее проводить торги, особенно первоочередные, например закупка продуктов. При этом важно не терять качество подготовки документации и квалификацию участников. Юридические и физические лица, зарегистрированные на Prozorro Market, по сути уже подтвердили свою квалификацию на этапе регистрации. Это дает возможность заказчику сэкономить собственные силы и время и просто выбирать лучшее предложение. Поэтому чисто базово это — хорошая инициатива. Впрочем, насколько она хорошо сработает, как от того повысится конкуренция и насколько эта конкуренция будет эффективной при массовом количестве закупок — видно будет через месяц-полтора», — рассказал Павел Лисниченко в комментарии Nikcenter;

Напомним, ранее Nikcenter выяснил, что главный кормилец одесских больниц разыгрывает тендеры с компаниями своих работников.