Николаевводоканал купил щебень и песок дороже рыночной цены: в компании уверяют, что выбрали самые дешевые предложения

МКП «Николаевводоканал» без тендеров приобрел значительные объемы гравия и песка у компаний-новичков на рынке госзакупок. Центр журналистских расследований проанализировал информацию о закупках в системе RoZorro и сравнил цены на материалы, закупаемые николаевскими коммунальщиками, с аналогичными контрактами в других регионах. 

Щебень по двойной стоимости

Сегодня работа городского коммунального предприятия «Николаевводоканал» привлекает внимание не только всех без исключения николаевцев, но и многих людей и организаций за пределами города. В результате российских обстрелов почти год назад была нарушена подача пресной воды из Днепра. С мая областной центр использует соленую воду из Бугского лимана, из-за чего разрушаются водопроводные и канализационные сети. 

Так, только в первом квартале 2023 года Департамент жилищно-коммунального хозяйства перечислил в уставный капитал «Николаевводоканала» 50 млн грн. Эта информация была получена благодаря телеграм-боту, разработанному Центром журналистских расследований для поиска информации о расходном сервисе. Кроме того, КП получает значительную помощь от многочисленных международных доноров. 

Центр журналистских расследований проанализировал закупки материалов, проведенные «Николаевводоканалом» в декабре 2022 – марте 2023 года.

Так, 24 февраля водоканал подписал контракт на поставку 1000 тонн щебня с ООО «Автомобильное предприятие «Укрстрой». Контракт был заключен без использования электронной системы, то есть невозможно увидеть тендерные требования или предложения других участников рынка в системе ProZorro. Единственное, что мы видим в опубликованном контракте – это фракция щебня,  20-40 мм, и цену за тонну, 832 грн с НДС. Это позволяет предположить, что стоимость щебня, приобретенного Николаевводоканалом, оказалась значительно выше рыночной цены. 

Согласно отчету ГП «Государственный дорожный научно-исследовательский институт», в январе этого года средняя цена на щебень фракции 20-40 составила 471,80 грн/кубометр с учетом НДС. При этом средние цены в Николаевской области являются одними из самых низких среди других регионов Украины. В тоже время многим коммунальщикам в других регионах удалось купить такой же щебень почти в два раза дешевле николаевского водоканала.

Например, Новодунаевский сельский совет в Хмельницкой области закупил в феврале 3700 тонн щебня фракции 20-40 по цене 510 грн за тонну с ндс. А ГП «Кировоградский облавтодор» заплатило 395 грн за кубометр, при пересчете на вес мы получаем цену около 263 грн за тонну.ПАО «Киевводоканал» обнаружил 8500 тонн такого же щебня по цене 470 грн/т без НДС, т.е. 564 грн, с учетом налога на добавленную стоимость. И, наконец, ГП «Винницкий облавтодор» вообще закупило 2000 тонн щебня фракции 20-40 по цене 280 грн/т с НДС.

Стоит отметить, что ООО «Автомобильное предприятие «Укрстрой», которое поставляло столь ценный щебень николаевскому водоканалу, было зарегистрировано в Вознесенске в 2018 году. Размер уставного капитала составляет всего тысячу гривен. У компании есть единственный владелец, Ольга Приймак, и контракт с водоканалом стал ее дебютом в госзакупках.

Генеральный директор «Николаевводоканала» Борис Дуденко в комментарии Центру заверил, что ООО «Автомобильное предприятие «Укрстрой» предложило самую низкую цену. 

– В результате анализа коммерческих предложений от поставщиков и мониторинга закупочных цен была выбрана данная организация. Ведь с учетом адресной доставки транспортными средствами поставщика по указанному заказчиком адресу; отсрочка платежа с отсрочкой платежа до 30 календарных дней, была предложена самая низкая цена, – отметил Борис Дуденко.

«Золотой» песок

“Укрстрой” оказался не единственным «золотым» дебютантом в закупках Николаевводоканала.

20 декабря компания подписала договор с ООО «Строительная группа «УКР-БУД» на поставку 8000 тонн природного песка на общую сумму 5,2 млн грн. Цена песка составила 541,67 грн/т без НДС.

Закупка также проведена без использования электронной системы. Компания, с которой водоканал подписал договор, зарегистрирована в Киевской области с 2018 года, директором и единственным владельцем является Ирина Полуэктова. Контракт с «Николаевводоканалом» также является ее первым опытом в сфере госзакупок.

Интересно, что в подавляющем большинстве тендеров на песок в ProZorro заказчики указывают не вес, а объем партии, что имеет смысл с практической точки зрения. Для того, чтобы сравнить николаевские цены с другими закупками, мы воспользовались наибольшим коэффициентом, предлагаемым строительными нормами: 1 кубометр = 1,5 тонны, применяя его там, где в контрактах не указаны точные требования к плотности песка или вес партии.

В ProZorro размещен ряд контрактов, цены на которые почти в два раза ниже, чем в контракте «Николаевводоканала». Так, полтавское отделение «Укргаздобычи» закупило желтый карьерный песок в феврале по цене 167,50 грн за тонну (без НДС), харьковская КП «Харьковские тепловые сети» в январе заплатило 376,67 грн за тонну, а КП «Черкасиводоканал» в феврале – 201 грн в пересчете на тонны без НДС. 

Объяснение аномальной цены на песок от руководства «Николаевводоканала» идентично тому, которое мы получили в отношении щебня: это было самое низкое коммерческое предложение.  

– Для выполнения ремонтных работ (благоустройства, строительных работ и т.д.) специалистам коммунального предприятия «Николаевводоканал» необходимо ежегодно иметь речной мытый песок. Получив коммерческие предложения от потенциальных поставщиков, было выбрано в качестве поставщика услуг ООО «УКР-БУД». Ведь представители именно этой организации предложили самую низкую цену на поставку материала с учетом требований к доставке и оплате товара, – говорится в ответе Дуденко на запрос Центра.

Следует отметить, что цена песка действительно может зависеть от многих факторов: количества примесей, влажности, размера фракции, карьера или речного происхождения материала и т.д. 

Но в договоре и спецификациях на него, опубликованных «Николаевводоканалом» в системе ProZorro, нет технических требований к строительному материалу, нет даже упоминания о «мытом речном песке», единственное, что мы видим: «природный».

Мониторинг интернет-ресурса karer.in.ua действительно свидетельствует о том, что в прошлом году цены на речной промытый песок в Николаевской области были выше, чем в большинстве регионов, но находились в диапазоне от 150 до 180 грн/т, и это с учетом НДС. То есть без НДС верхняя цена должна была бы составлять 150 грн за тонну. 

Без тендеров, но в больших объемах

Недавно «Николаевводоканал» сообщил, что в прошлом году компания использовала 6000 тонн песка за прошлый год для улучшения многочисленных открытий в городе.

То есть декабрьская закупка песка больше, чем весь объем этого стройматериала, который использовался в прошлом году. Кстати, в марте водоканал дополнительно еще получил помощь от Агентства ООН по миграции в виде более двух тысяч тонн песка бесплатно.

Внимание к закупкам коммунальных и бюджетных организаций усиливается заключением договоров без использования электронной системы ProZorro. Такую возможность им предоставило Постановление Кабинета Министров Украины об особенностях государственных закупок на период военного положения No 1178.

Борис Дуденко утверждает, что это сокращает время на аварийные работы и позволяет максимально эффективно использовать ресурсы. 

Данный вид закупок позволяет сотрудникам предприятия в кратчайшие сроки провести аварийные работы на городских сетях и ремонтные работы участков водоснабжения, канализационных сетей, ремонтные работы насосного и другого оборудования. Кроме того, это дает возможность максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, чтобы на как можно более короткое время прекращать подачу воды в дома горожан. Контракты заключались на основе анализа рынка и с обязательным исполнением конкурентных писем с предложениями, – говорит гендиректор водоканала Борис Дуденко.

Но, как видим, чтобы быть уверенным в эффективности использования бюджетных средств, предоставленных Николаевводоканалу, нужно гораздо больше информации, чем предоставляет компания. По крайней мере, те же конкурентные  письма с предложениями, о которых говорит Борис Дуденко. А также свободный доступ к закупкам для всех участников рынка. Закупки вне пределов ProZorro не дают такой уверенности. 

Между тем продолжается подача  в центральную систему водоснабжения воды из Бугского лимана, которая имеет в 20 и более раз большую соленость, чем определено нормативами. Из-за этого водоканал ежедневно регистрирует от 10 до 20 аварийных утечек. В результате расход средств Николаевводоканала растет, а компания с нового года стала широко привлекать подрядчиков для текущего ремонта.  

По данным аналитической службы bi.prozorro, за весь 2022 год «Николаевводоканал» разместил в ProZorro информацию о контрактах на 402 млн грн. Из этой суммы стоимость контрактов на строительные работы и текущий ремонт составила 102 млн грн, а на закупку конструкционных и строительных материалов – 25 млн грн.

В текущем году стоимость заключенных контрактов стремительно выросла. Менее чем за три месяца 2023 года «Николаевводоканал» уже заключил контракты на 207 млн грн, из которых на строительные работы и ремонт – уже на 109 млн грн. Это больше, чем за весь прошлый год. Стоимость контрактов на закупку материалов за неполный квартал уже составила 19 млн грн.

Фактически в первом квартале 2023 года «Николаевводоканал» вышел на первое место в регионе как основной заказчик строительно-ремонтных работ за бюджетные средства. 

Крупнейшими подрядчиками водоканала остаются николаевское ООО «ВиК Технологии» (почти 30 млн грн) и ООО «Укрспецоборудирование» (более 34 млн грн). Но в этом году Николаевводоканал также привлек новичков. Например, ООО «А ГРУП ИНЖИНИРИНГ» получило контракты на 4 млн грн. Первый контракт с водоканалом компания получила в декабре прошлого года, всего через месяц после его регистрации.

Ранее Центр объявил о подписании Николаевводоканалом контракта на поставку жидкого хлора в контейнерах по гораздо более высокой цене, чем для муниципальных водоканалов в других городах. 

В компании заверили, что «поставщика жидкого хлора и ценовую политику определял донор» — Международный комитет Красного Креста. Однако украинский офис МККК пока не подтвердил Центру эту информацию. 

После этого директор «Николаевводоканала» Борис Дуденко заявил по телевидению, что журналистское внимание, сосредоточенное на госзакупках предприятия, может привести к потере международной поддержки восстановления Николаева. 

– Сегодня город Николаев и водоканал обращаются к благотворительным и международным финансовым организациям с просьбой помочь городу отремонтировать водоснабжение, восстановить школы, детские сады, дороги, мосты и так далее. Разрушения рашистской федерации требуют огромных средств, это миллиарды долларов, и мы должны их найти. Что для этого нужно? Нам нужно доверие. Если бы журналисты обратились к Николаевводоканалу, ко мне, к моим заместителям, мы бы объяснили им за полторы-две минуты, что происходит и почему такая цена. Согласно таким публикациям, мы можем в конечном итоге не увидеть новый детский сад, новую школу, новый мост, новую дорогу и так далее. Потому что наши доноры скажут: там что-то происходит, какие-то скандалы, какая-то коррупция», — сказал Борис Дуденко.