«Дорожный» бюджет Николаева по завышенным ценам осваивают депутатские фирмы и связанные между собой предприниматели

 

Финансирование ремонта дорог Николаева в 2024 году уменьшилось до 240 миллионов — вдвое по сравнению с предыдущим периодом. Оставшиеся «крошки асфальта» разделили между собой три дорожных клана, которые полностью ограничили даже формальную конкуренцию. Как выяснил Nikcenter, сговоры между подрядчиками и господство на бюджетных закупках доверенных фирм, в том числе и депутатских, привели к завышению цен на материалы.

Конкуренция для слабаков?

В 2024 году распорядители бюджета Николаева через систему Prozorro провели закупок дорожных работ на 239,8 миллионов. Из-за уменьшения доходов бюджета после изъятия военного НДФЛ расходы на дороги сократились почти вдвое — в 2023 году на эти цели потратили 449,7 млн грн.

Первым признаком изменения правил на дорожном рынке города стало почти полное исчезновение конкуренции при закупках. Как показывает анализ, в 2023 году 95% закупок проходили с участием одного подрядчика, только на остальных 5% появлялось более одного участника. В прошлом году эта статистика стала еще хуже — конкуренция за дорожные подряды состоялась лишь в 2,5% от всех закупок. Для сравнения, еще в 2021 году на 17% торгов за бюджетный подряд соревновались два или более участника.

В прошлом году на пользу дорожникам пошли и многочисленные ремонты, которые проводили коммунальщики. За восстановление дорожного полотна и тротуаров после ремонта инфраструктуры от «Николаевоблтеплоэнерго», «Николаевводоканала» и «Николаевэлектротранса» они получили заказов еще на 57 миллионов.

Nikcenter с помощью платформы bi.prozorro.org отобрал и исследовал 247 закупок услуг по ремонту улиц, тротуаров и внутриквартальных проездов в Николаеве. Как оказалось, у каждого из заказчиков есть свои «любимцы» — один или группа подрядчиков, которые на постоянной основе получают большую часть финансирования.

Например, администрация Заводского района большинство подрядов — 27 из 40 — отдала николаевскому ООО «Скай-Таун» Марины Ильики. Фирма, созданная накануне полномасштабного нашествия россиян, уверенно «держит» дорожные ремонты в Заводском районе уже второй год. Однако львиную долю, 75% от общей стоимости заказов, разделили между собой три дорожных клана. Дорожный бюджет Николаева используют несколько настоящих владельцев, которые стоят за сетями связанных предпринимателей или компаниями, время от времени сменяющими друг друга.

Черниговский «десант» в Центральном районе Николаева

Nikcenter уже рассказывал, что в последние годы большинство подрядов на ремонт дорог в Центральном районе получает связанная группа предпринимателей из Черниговщины. Со временем росло как количество подрядчиков, так и их доля в общем дорожном бюджете Николаева.

Так, в 2023 году сразу трое граждан Армении — Арман Шагинян, Артак Шагинян и Зорик Мхитарян — получили подряды от администрации Центрального района в течение первых двух месяцев после регистрации своих ФЛП в Черниговской области.

Связь между участниками группы подтверждают совпадения адресов регистрации с ЧП «Шляхрембуд №17» Артавазда Симоняна или ФЛП Сергея Артаваздовича Симоняна. По результатам исследования закупок прошлого года Nikcenter установил, что весь «черниговский клан» предоставил на тендеры справки об использовании техники ЧП «Шляхрембуд №17».

В этом году администрация Центрального района уже не требовала от участников торгов подтвердить наличие работников или материально-технической базы. Достаточно было лишь предоставить положительный отзыв о ранее выполненном аналогичном подряде. Поэтому черниговские ФОПы оптом предоставили на тендеры администрации Центрального района позитивные отзывы, подписанные самим главой администрации Александром Березой.

О наличии связей между черниговскими ремонтниками в этом году говорят странные совпадения в документах их тендерных предложений. Nikcenter провел выборочную проверку метаданных pdf-файлов, которые подрядчики загрузили в Prozorro. Были автоматически загружены все файлы восьми закупок администрации Центрального района и проведен их анализ.

В частности, такие файлы, как скан паспорта ФЛП Алины Литвиненко, журнал разлива вязких материалов во время ремонта улицы Урожайной от ФЛП Сергея Симоняна, разрешение на работы для ФЛП Михаила Антоняна, а также положительные отзывы от администрации Центрального района для ФЛП Татул Барсегян, ФЛП Зорик Мхитарян и Арман Шагинян имеют идентичные метаданные. Эти и другие документы были сформированы с помощью одного и того же оборудования — сканера «Canon SC1011». Кроме того, для их создания использовалась и одна программа «Adobe PSL 1.3e for Canon», все pdf-файлы имеют версию 1.4.

Отметим, что в этом году впервые наблюдается массовый выход «черниговского клана» за пределы Центрального района. Физлица-предприниматели получали также подряды в Ингульском районе Николаева.

В целом одиннадцать ФЛП, связанных с ЧП «Шляхрембуд №17», получили в прошлом году в Николаеве подрядов на 71,6 миллиона. Таким образом, черниговцы уступили по объему финансирования только местному депутату-миллионеру Сергею Шульгачу.

Депутатский мандат как гарант квалификации дорожника

Наибольшая доля прошлогодних расходов на дорожный ремонт в Николаеве пришлась на фирмы Сергея Шульгача. Частные предприятия «Николаевмагистраль» и «Строительная фирма «Совар Групп» получили подрядов почти на 105 миллионов. Это — 44% от общей стоимости дорожных закупок, проведенных распорядителями бюджета и коммунальными предприятиями Николаева.

Напомним, Сергей Шульгач сейчас является депутатом Николаевского областного совета от партии «Пропозиция», одним из лидеров которой является городской голова Александр Сенкевич. Компании Шульгача много лет остаются крупнейшими дорожными подрядчиками в Николаевской области. Названия компаний, получающих приоритетный доступ к бюджетным средствам, время от времени меняются. Несколько лет назад это были ООО «Николаевавтодор» и ЧП «Строительная фирма «Николаевавтодор».

Обе компании фигурируют в уголовных производствах. По данным Единого государственного реестра судебных решений, следователи полиции просили доступ к документам ООО «Николаевавтодор» по делу о возможном хищении средств при ремонте дорог в бывшем Березнеговатском районе. А столичная полиция получила разрешение на изъятие документов ЧП «Строительная фирма «Николаевавтодор» по делу о ремонте дорог в Киеве.

По данным аналитической системы Youcontrol, Сергей Шульгач уже перепродал эти компании гражданам других стран — Узбекистана и Казахстана.

Сейчас в Николаеве активно работают фирмы Сергея Шульгача ЧП «Николаевмагистраль» и ЧП «Строительная фирма «Совар Групп». Последняя была зарегистрирована в сентябре 2023 года и уже через месяц получила первый подряд от николаевских коммунальщиков.

В 2024 году компании Шульгача получали заказы от всех распорядителей бюджета Николаевского горсовета и коммунальных предприятий. Но основными заказчиками стали департамент ЖКХ и администрация Ингульского района, которую возглавляет коллега по партии Анна Ременникова.

Своевременное переименование — залог успеха на тендерах Корабельного района

В Корабельном районе Николаева привилегию ремонтировать улицы и тротуары за бюджетные средства получила группа подрядчиков, имеющая устойчивые связи между собой.

Nikcenter уже рассказывал, как группа связанных между собой и компанией «Кайсер» предпринимателей длительное время осваивает бюджет Корабельного района на ремонт дорог. В частности, в прошлом году администрация Корабельного района одновременно заключила контракты с «Кайсером» и одним из ее владельцев — ФЛП Дмитрий Басистый — на ремонт дорог в двух соседних кварталах. Но у физлица-предпринимателя стоимость асфальтобетонной смеси почему-то оказалась на тысячу гривен дороже. Тогда как тип асфальта и предприятие-производитель в обоих случаях был одинаковым.

В конце концов эта практика была замечена Антимонопольным комитетом. В июне прошлого года было вынесено решение о наличии сговора между компанией «Кайсер» и предпринимателями ФЛП Гурко А.М., ФЛП Стеценко А.М., ФЛП Стеценко А.М., ФЛП Гончаренко А.В., ФЛП Басиста Т.А. Правда, все предприниматели на момент вынесения решения АМКУ уже прекратили регистрацию. Поэтому штраф был наложен только на компанию «Кайсер». В то же время эта компания получила и запрет на участие в публичных закупках на три года.

Сейчас фирма оспаривает решение Антимонопольного комитета в Одесском хозяйственном суде. Но ее владельцы сохранили доступ к бюджету Корабельного района Николаева. За три месяца до решения АМКУ владельцы ООО «Кайсер» Андрей Гончаренко, Андрей Гурко и Дмитрий Басистый успели зарегистрировать новую компанию — ООО «Билд Роад». С первого же месяца своего существования эта фирма начала получать подряды в Корабельном районе. Всего же по итогам прошлого года условная группа «Кайсеру» и связанные с ней предприниматели получили заказов на 46,3 млн грн.

Меньше денег — больше цены

Основная доля расходов на строительные материалы при ремонте городских улиц приходится на асфальтобетон.

Nikcenter провел выборочный анализ цен в сметах 50 закупок ремонта дорог в Николаеве стоимостью более одного миллиона гривен. Оказалось, что самый дорогой асфальтобетон встречается в контрактах администраций Центрального и Ингульского районов с предпринимателями «черниговского клана».

В частности, горячую асфальтобетонную смесь (из характеристик материала указаны только тип Б, марка 1) ФЛП Яков Рак оценил в 5900 гривен за тонну, ФЛП Людмила Хрипко — 5920 гривен, ФЛП Татул Барсегян — 5850 гривен и ФЛП Шагинян Арман — 5945 гривен за тонну. Это минимум на тысячу гривен выше цен в контрактах других подрядчиков. Например, в то же время «Строительная фирма «Совар Групп» продала департаменту ЖКХ асфальтобетонную смесь типа Б марки 1 по 4333 гривны за тонну. А «Скай-Таун» выполнил несколько подрядов в Заводском районе с аналогичным асфальтобетоном по цене 4333 гривны за тонну. А «Дорбуд 777» в контракте с администрацией Ингульского района использовало этот асфальтобетон за 4950 гривен.

Особые цены асфальтобетона черниговской группы обошлись бюджету Николаева в 1,5 миллиона гривен только по шести контрактам администраций Центрального и Ингульского районов.

Второй по стоимости позицией в дорожных сметах является щебеночно-песчаная смесь.

Рекордная отпускная цена щебеночно-песчаной смеси (ЩПС) зафиксирована журналистами в ООО «Скай-Таун», постоянного партнера администрации Заводского района. Все остальные подрядчики закладывали в сметы ЩПС в ценовом диапазоне 350-520 гривен за кубометр. И только ООО «Скай-Таун» удалось найти щебеночно-песчаную смесь вдвое дороже — за 920 и даже 980 гривен. При этом, по данным государственного «Научного института развития инфраструктуры», для Николаевщины средние цены на щебеночно-песчаную смесь держались в диапазоне 598-632 грн./куб. м. Только на этих ремонтах двух кварталов в отдаленном микрорайоне Большая Корениха потенциальная переплата за ЩПС достигает почти 500 тысяч гривен.

Стоит напомнить, что итоговые расходы на строительные материалы в большой степени зависят не только от отпускной цены, но и от размера транспортных расходов на доставку той же щебеночно-песчаной смеси. Здесь тоже наблюдаются непонятные ценовые скачки.

Например, ООО «Кайсар» в мае с интервалом в четверо суток получил два контракта на ремонт двух улиц в Корабельном районе. Отпускная цена щебеночно-песчаной смеси в обоих случаях одинаковая — 510 грн/куб. м. Но расходы на доставку материалов разнится более чем на половину. Щебеночно-песчаная смесь для ремонта улицы Остапа Вишни обошлась в 2610 гривен за кубометр. Тогда как для ремонта улицы Родной — в 1952 гривны.

Последняя цена вполне соответствует средним затратам на этот строительный материал в дорожных подрядах за счет городского бюджета. Отметим, что расстояние между двумя объектами строительства чуть больше 5 километров. Возможная переплата только по одной позиции одного небольшого контракта составляет более 100 тысяч гривен.

Существенное сокращение закупок работ по ремонту дорог и тротуаров Николаева в 2024 году только обострило хронические проблемы города. Количество конкурентных торгов упало практически до нуля. А более 90% финансирования на те «крохи» асфальта, что остались, получили «любимые» дорожники чиновников, которые уже даже не имитируют конкуренцию.

От попыток АМКУ и правоохранителей взять на контроль сговоры и злоупотребления бюджетными средствами, получатели подрядов уклоняются благодаря изменениям названий компаний или сетям новых физлиц-предпринимателей. Все это позволяет дорожным кланам свободно играть с ценами на ремонтные работы. Правда, благодаря открытым сметам общество пока может получить хотя бы частичное представление об аппетитах бенефициаров асфальта Николаева.