Три миллиарда на восстановление социальных объектов Одесской области: тендеры проводят с нарушениями, а в сметах закладывают переплаты

Одесская мэрия стала крупнейшим заказчиком восстановления в регионе. На долю городских властей приходится треть закупок по реконструкции, строительству и капремонту социальных объектов и жилья стоимостью более миллиарда гривен. Но по мнению аудиторов все крупные тендеры проведены с нарушениями, поэтому половину из них уже пытаются отменить в судах.

Nikcenter исследовал, кому в этом году раздавали средства бюджета и еврокредитов при закупках восстановления социальной инфраструктуры и жилья в Одесской области.

Одесса под прицелом: россияне разрушили и повредили сотни объектов региона

По состоянию на начало августа 2024 года российские агрессоры, по официальным данным, 306 раз обстреляли гражданскую и критическую инфраструктуру Одесской области. По данным Программы социально-экономического развития Одесской области на 2024 год, в регионе нуждались в восстановлении 229 многоквартирных домов и 186 объектов культуры, образования и здравоохранения.

Даже без учета того, что разрушение гражданской инфраструктуры продолжается из-за новых ударов россиян, пока средств бюджета и международной помощи на восстановление не хватает.

В 2024 году в Одесской области объявили и провели закупки по реконструкции, новому строительству и капитальному ремонту социальных объектов и жилья на более чем три миллиарда гривен. Однако в цифровой экосистеме Dream зарегистрированы еще почти 300 проектов по восстановлению социальных объектов региона, которые не имеют источников финансирования. Предварительная стоимость их оценена в 4 миллиарда гривен.

Исследование уже проведенных закупок восстановления выявило многочисленные факты предоставления подрядов связанным с властью компаниям, которые к тому же имеют и сомнительную репутацию. А нарушение требований к публичным закупкам и завышение цен на строительные материалы, как показывает анализ, стали в Одессе обычной практикой.

Тендерная аномалия в одесской мэрии

Крупнейшими заказчиками восстановления социальной отрасли и жилья в Одесской области стали структуры Одесского городского совета. Для сравнения, в соседней Николаевской области крупнейшим распорядителем средств восстановления является департамент градостроительства, архитектуры и капитального строительства облгосадминистрации.

Это произошло, в частности, из-за того, что в 2024 году Одесская область получила 543 млн грн субвенции из госбюджета в рамках «Программы по восстановлению Украины». Программа финансируется Европейским инвестиционным банком. Половина этих средств, а именно 225 миллионов, должна поступить в бюджет Одесской городской территориальной громады.

Таким образом, 27 закупок по реконструкции и капремонту социальных объектов на миллиард гривен в 2024 году провело управление капитального строительства Одесского горсовета. Еще на 139 миллионов гривен заключил контрактов департамент городского хозяйства.

Чиновникам одесской городской власти принадлежит еще один «рекорд»: наибольшее количество претензий Госаудитслужбы к проведенным крупным тендерам. Больше всего нарушений аудиторы обнаружили в закупках управления капитального строительства (УКС) Одесского горсовета. Аудиторы установили нарушения в девяти крупнейших тендерах УКС.

Четыре крупных договора Госаудитслужба требует расторгнуть: на реставрацию хирургического павильона больницы №1 за 168 миллионов, капремонт школы №12 (69 миллионов) и школы №61 (120 миллионов гривен), а также — реставрацию Валиховского корпуса инфекционной больницы за 148 млн. грн. Впрочем, подчиненные Труханова во всех случаях оспаривают выводы аудиторов в суде.

Добавим, что отмену еще двух закупок управления капитального строительства мэрии записало на свой счет Бюро экономической безопасности.

Провести тендер с первой попытки: миссия невыполнима

Всего распорядители бюджета Одесской области за 11 месяцев 2024 года объявили более двух тысяч закупок работ по строительству и капитальному ремонту. Nikcenter с помощью сервиса bi.prozorro.org отобрал закупки по реконструкции, реставрации, нового строительства и капитального ремонта социальных объектов и многоквартирных домов с ожидаемой стоимостью более миллиона гривен. Всего насчитывалось 262 успешно завершенные или активные закупки по состоянию на 1 декабря.

Привлекает внимание большой процент отмененных и неуспешных торгов у заказчиков Одесской области. Всего в этом году 111 раз закупки восстановления были отменены или не состоялись из-за отсутствия участников торгов. Большинство крупных закупок удается провести только со второй-третьей попытки.

Например, Рауховский поселковый совет только в этом году трижды объявлял торги на реконструкцию местного детсада за 147,5 млн. грн. Две попытки оказались неудачными. Но сразу после заключения контракта с третьей попытки поселковый совет расторг соглашение. Также Черноморский поселковый совет только на третьем тендере выбрал подрядчика на строительство нового здания для амбулатории за 52 млн. грн.

Эта проблема касается не только малых поселковых советов, но и крупнейших распорядителей бюджета. Так, департамент капитального строительства и дорожного хозяйства Одесской ОГА трижды провалил закупку реконструкции Балтской школы-лицея №1 на 82 млн. грн. Сейчас закупка проходит в четвертый раз, где в финал вышла фирма, чье предложение уже было отклонено на предыдущих торгах.

Управление капитального строительства (УКС) Одесского горсовета контракты на реконструкцию всех пяти крупнейших объектов стоимостью более 100 млн. грн. смогло подписать лишь с третьей попытки. Причины отмены торгов или расторжения заключенных соглашений указывались разные, но в любом случае с таким количеством ошибок работу организатора тендеров с таким количеством трудно назвать успешной.

Заметим, что реальная конкуренция при поиске подрядчиков восстановления преимущественно отсутствует. Хотя более половины закупок проводилась по процедуре открытых торгов, только в 42 случаях на тендере было более одного участника.

Пакт о профессиональной честности фигурантов уголовных дел

Каждый подрядчик, получающий контракт на восстановление социальных объектов Одесской области за счет Европейского инвестиционного банка, подписывает дополнительно Пакт о профессиональной честности. В то же время большинство из его подписантов являются фигурантами уголовных дел, а аудиторы считают подписанные соглашения противозаконными.

Так, наиболее успешным игроком на рынке госзаказов восстановления стала пара связанных между собой одесских компаний — «Консорциум «АВИС» и «Инж-Строй«. Вместе они получат более 400 миллионов гривен.

ООО «Консорциум «АВИС» было создано компаниями «Инж-строй» и СК «Автострой» за месяц до объявления первого выигранного им тендера. Госаудитслужба сейчас требует от управления капитального строительства Одесского горсовета расторгнуть контракт с консорциумом «АВИС» на реставрацию инфекционной больницы за 148 млн грн.

ООО «Инж-строй» принадлежит Брониславу Цуркану, бывшему начальнику отдела ЖКХ Овидиопольской райгосадминистрации. Сейчас с его компанией «Инж-строй« судится Госаудитслужба. Аудиторы считают, что в 2021 году компания получила подряд от Одесской мэрии по фиктивным документам.

Владелец ООО СК «Автострой» — одессит Андрей Жинчин. Он также является помощником-консультантом депутата Одесского горсовета Юрия Шумахера из фракции партии «Доверяй делам», политической силы мэра Одессы Геннадия Труханова. Ранее фирму относили к группе «Ростдорстрой», владельцем которой является Юрий Шумахер. Сама фирма упоминается в деле НАБУ о преступной организации Кауфмана-Грановского. А еще — фигурирует в производстве, открытого в конце 2023 года об уклонении от уплаты налогов.

Второе место в рейтинге подрядчиков восстановления заняло ЧАО «Ремонтно-строительный участок «Одесголовпостач«. Компанию контролирует одессит Александр Фридман. «Одесглавснаб» является постоянным партнером подразделений Одесской мэрии. За все время акционерное общество получило заказов почти на миллиард гривен.

Именно этой компании достался скандальный подряд на ремонт Киевского райсуда в Одессе в разгар войны, но под давлением общественности контракт был расторгнут. Полиция открыла уголовное производство по злоупотреблению служебным положением чиновниками управления капстроительства Одесского горсовета для предоставления подрядов «Одесголовпостач» вне тендерных процедур в 2022 году.

Цены восстановления

Большинство крупнейших контрактов на восстановление жилья и социальных объектов Одесской области  сопровождают сообщения о завышении цен в сметах. Это несмотря на то, что даже с привлечением международной помощи средств на восстановление региона не хватает, и для большинства объектов финансирование до сих пор не найдено.

Так, в контракте ООО ПКБ «Альянс» на капремонт школы №61 Nikcenter обнаружил завышение цен только по двум позициям на 1,5 млн грн. Сейчас Госаудитслужба пришла к выводу, что этот договор должен быть расторгнут.

Еще около 3 млн грн составляет возможная переплата за оконные блоки для лицея «Михайловский», где работает ООО «Консалтинг-Строй». А в смете концерна «АВИС» на реконструкцию инфекционной больницы издания «Наши деньги» нашли переплат на 12 млн. грн.

ООО «Стани Магнум» заложил в сметы капремонта школы в селе Надлиманское переплаты примерно на миллион гривен. Еще у одного из крупнейших подрядчиков восстановления, ООО «Пилон», обнаружили переплаты на 2,5 млн. грн. в сметах восстановления жилого дома на проспекте Шевченко в Одессе.

Все большее распространение получает практика, когда в сметах материалы и оборудование указываются без всякой конкретики технических характеристик, благодаря чему проверить обоснованность цен невозможно.

Например, в смете контракта на ремонт Велиховского корпуса Одесской инфекционной больницы концерн «АВИС» записал компьютеры, телевизоры, кондиционеры, холодильники на миллион гривен. При этом подрядчик не уточняет производителя, моделей или технических характеристик оборудования.

Напомним, для закупок ремонта и строительства автодорог мониторинг цен на материалы  публикуют Служба восстановления и ГП «Национальный институт развития инфраструктуры». К этим данным есть вопросы относительно их объективности и полноты, но они помогают ориентироваться в стоимости материалов заказчикам и общественности.

Между тем в определении соответствия цен на строительные материалы в сметах закупок по восстановлению чиновники, похоже, полагаются на добропорядочность подрядчиков. А еще — на настойчивость экспертов общественных организаций и медиа, которые придирчиво исследуют закупки восстановления во время большой войны.

Напомним, что Nikcenter регулярно исследует закупки по восстановлению на юге. В частности, 10 миллиардов на ремонт дорог в Одесской области разделили между собой депутатские фирмы и подрядчики с криминальным шлейфом. А отсутствие конкуренции на «дорожном» рынке способствует и завышению цен на материалы.