Большой куш: строительные подряды на 1,5 миллиарда на Николаевщине выполнять не успевают, но стоимость растет

На Николаевщине за последние полтора года через Prozorro раздали подрядов на капитальный ремонт и строительство объектов социальной отрасли на 1,5 миллиарда гривен. Из этих средств около миллиарда составляют сметы крупных образовательных и медицинских объектов, разрушенных российскими обстрелами. Как выяснил Nikcenter, большинство подрядов без конкурса отдали компаниям-фаворитам чиновников. Сроки выполнения крупнейших контрактов срываются, однако сметы проектов существенно растут.

Чиновники или доноры: кто эффективнее

Николаевщина является одним из регионов Украины, где разрушений объектов социальной сферы в результате российских обстрелов больше всего. По официальным данным, из-за войны в области пострадало 154 объекта медицинской инфраструктуры, повреждены или разрушены 280 учебных заведений.

Сейчас восстановление разрушенных социальных объектов происходит за счет доноров, государственного и местных бюджетов. Но там, где заказчиками работ являются крупнейшие николаевские распорядители бюджета, регулярно происходит досрочное расторжение соглашений и пролонгация контрактов, заключенных на Prozorro.

Одно из заведений, которые восстанавливают в Николаеве — физкультурный колледж. Здания учебного корпуса и общежития были разрушены российскими ракетными атаками летом 2022 года. На примере этого объекта можно сравнить, как проходят работы, которыми занимаются международные партнеры Украины, и те, которыми руководят местные чиновники.

Реконструкцию учебного корпуса взяли на себя международные партнеры в рамках проекта «EU4UASchools: Build Back Better». Восстановление учебных классов и коридоров, фасада и укрытия на 400 человек проводилось при поддержке Евросоюза и Программы развития ООН (UNDP). Торжественное открытие колледжа уже состоялось 2 июля 2024 года.

Зато восстановление общежития учебного заведения возложили на областной бюджет. В июле прошлого года департамент градостроительства, архитектуры и капстроительства Николаевской ОГА на тендере назначил подрядчиком единственного участника закупки. ООО «Мастер Строй-Монтаж» взялся выполнить работы за 22,3 млн грн.

Впрочем, Госаудитслужба в сентябре прошлого года пришла к выводу, что чиновники должны были отклонить предложение «Мастер Строй-Монтаж». Хотя аудиторы требовали расторгнуть соглашение, в Николаевской ОГА в декабре согласовали с подрядчиком досрочное расторжение контракта с уменьшением стоимости. Таким образом «Мастер Строй-Монтаж» получил на шесть миллионов меньше ожидаемого: 16,3 млн грн из областного бюджета развития.

А уже в июле 2024 департамент градостроительства объявил новый тендер на капитальный ремонт здания спального корпуса колледжа физической культуры. На этот раз его ожидаемая стоимость составляет 59,4 млн грн, а финансирование предполагается из государственного бюджета. Вместе с уплаченными в прошлом году средствами стоимость ремонта общежития выросла до 76 млн грн. Это в три раза превышает предыдущие расчеты.

Завершение работ перенесли на декабрь 2025 года. По состоянию на 13 августа единственным участником, подавшим документы на торги, является все тот же «Мастер Строй-Монтаж».

Расторгнуть и доплатить

Отстройка колледжа физкультуры — не единственный случай расторжения контрактов с подрядчиками, где повторная закупка привела к росту стоимости работ.

Так же происходит реконструкция второго этажа стационарного корпуса детской больницы в Николаеве. В прошлом году КНП «Городская детская больница № 2» Николаевского горсовета заключила соглашение на 17,2 млн грн с компанией «Антарес-БУД».

Финансировать работы планировалось за счет благотворительной помощи от Тайваня. Однако Госаудитслужба установила, что предложение единственного участника закупки противоречило требованиям законодательства и должно было быть отклонено. Договор расторгли, а больница дважды объявляла новый тендер, однако безрезультатно. В третий раз на закупку появился «Антарес-БУД» и получил подряд, снова без соперников. Правда, стоимость реконструкции выросла более чем на 2 миллиона, или на 10% от общей суммы.

Похожая картина — с капремонтом учебного корпуса Николаевского политехнического колледжа. Здесь департамент градостроительства Николаевской ОГА отдал подряд «Жилпромстрой-8» за 22,4 млн грн. После того, как Госаудитслужба обнаружила нарушения и стала требовать отмены сделки, договор расторгли. Однако «Жилпромстрой-8» получил большую часть средств, а именно 14 миллионов.

Чуть позже «Жилпромстрой-8» отдали еще один подряд на капремонт «политеха», на этот раз на 25 млн грн. Таким образом, проект подорожал почти вдвое.

Такая же судьба постигла и самый дорогой на Николаевщине проект восстановления социального объекта — реконструкцию поликлиники и лечебного корпуса Баштанской многопрофильной больницы. Прошлой осенью департамент градостроительства Николаевской ОГА отдал два подряда на реконструкцию Баштанской больницы компании «Югстрой Николаев».

Общая стоимость закупки составила 311 млн грн. Однако в мае 2024 года стороны расторгли соглашение, а подрядчику выплатили 31 млн грн за фактически выполненные работы. Чиновники повторно объявили торги, но уже с большей ожидаемой стоимостью. С учетом уже уплаченных «Южстрой Николаев» средств, цена реконструкции Баштанской больницы выросла на 70 миллионов.

Расторжение соглашений и рост цены реконструкции Баштанской больницы был вызван необходимостью, заверил журналиста Nikcenter заместитель председателя Николаевской ОГА Валентин Гайдаржи.

— Заказчиком проектно-сметной документации выступала больница больше года назад. А новые нормы по укрытиям вступили в силу с 1 ноября 2023 года. Для больниц обязательны укрытия двойного назначения. То есть помещения, где можно лечить. Это существенные изменения закупки, по закону надо было расторгнуть договоры и по-новому провести закупки, — сказал Гайдаржи.

Непобедимы потому что незаменимы

ВС января 2023 по 1 августа 2024 года в Николаевской области провели через систему Prozorro 143 закупки по строительству и ремонту учреждений социальной сферы. С помощью сервиса bi.prozorro.org Nikcenter исследовал победителей и заключенные контракты.

Во внимание принимали работы по капитальному ремонту и строительству объектов социальной инфраструктуры, жилья и административных помещений стоимостью более одного миллиона гривен, без учета расходов на ремонт или строительство бомбоубежищ. Общая стоимость заключенных соглашений составила 1 млрд. 580 млн. грн.

Все закупки провели по процедуре открытых торгов с особенностями, но в 74% случаев на тендер явился только один участник, который и стал победителем. К тому же, конкуренция возникала преимущественно во время сравнительно мелких закупок со стоимостью до 5 миллионов. Поэтому их общая стоимость имеет лишь десятую долю в общем итоге — 188 млн. грн.

Как оказалось, более половины средств от 1,5 млрд. грн. разделили между собой четыре известные николаевские строительные компании. На вершину тендерного рейтинга «большую четверку» подняли соглашения, заключенные с департаментом градостроительства, архитектуры и капитального строительства Николаевской ОГА. Именно это ведомство является заказчиком всех закупок, где есть финансирование за счет средств областного бюджета или государственных субвенций.

Областные чиновники также не озаботились привлечением «лишних» подрядчиков: только на три из 28 закупок департамента появилось больше одного участника. Заместитель председателя Николаевской ОГА Валентин Гайдаржи считает, что конкуренция за бюджетные контракты отсутствует из-за загруженности имеющихся строительных компаний.

— Много работы потому что. И строители, которые работают с первого дня вторжения в Украине и в области, никуда не уехали. Их не так и много. Я знаю, что те строительные компании, которые с начала боевых действий на Николаевщине, все работают. Я не знаю, почему один подается (на крупные тендеры, — Ред.), там нет никаких ограничений, — прокомментировал Валентин Гайдаржи журналисту Nikcenter отсутствие конкуренции на крупных проектах восстановления.

Отборные подрядчики: фигуранты уголовных дел, тендерных сговоров и авторы скандальных долгостроев

Крупнейшим застройщиком по стоимости полученных сделок за полтора года стало ООО «Югстрой Николаев ЛТД» Ирины Горбуль. Компания получила подрядов на 408,8 млн. грн. Правда, два крупнейших соглашения на реконструкцию Баштанской больницы досрочно расторгнуты, и вместо 311 миллионов компания получила лишь 31 млн. грн.

Однако у «Южстрой Николаев ЛТД» остается большой контракт на реконструкцию Коблевского детсада за 44 млн. грн. А еще — несколько контрактов на капремонты медицинского колледжа и сельских школ. Всего за 2023-2024 годы компании Ирины Горбуль уже перечислили от департамента градостроительства, архитектуры и капитального строительства Николаевской ОГА более 100 миллионов гривен. Да и шансы во второй раз стать подрядчиком рекордного по цене восстановления Баштанской больницы после новых тендеров у «Южстрой Николаев ЛТД» очень высоки.

Напомним, что о связях «Южстрой Николаев ЛТД» с областными чиновниками Nikcenter писал в расследовании «Друзья подрядчика». Также мы сообщали об уголовном производстве, открытом из-за завладения бюджетными средствами работниками «Южстрой Николаев ЛТД» и должностными лицами управления капстроительства Николаевской ОГА.

194 млн. грн с января 2023 года на восстановление получило ООО «Строительная компания «Жилопромстрой-8» Григория Стерпула. Самое большое достижение компании за это время — контракт от департамента градостроительства, архитектуры и капстроительства Николаевской ОВА на 145 млн. грн. за реконструкцию исторического здания гимназии №2 в Николаеве.

Напомним, Антимонопольный комитет еще в 2019 году оштрафовал компанию Стерпула за сговор на тендере, но «Жилромстрой-8» до сих пор оспаривает это решение в судах. Компании в 2023-2024 годах выплатили из бюджета 30 млн грн.

Строительная компания «Интербуд» Михаила Мазура и Вадима Драпезо получила подряды на новое строительство николаевского лицея №60 за 102 млн. грн., а также на капремонты жилых домов и учебных заведений. Компания также была оштрафована за сговор на тендерах в 2019 году, однако АМКУ был вынужден взимать средства через суд еще в 2023 году. «Интербуд» до начала августа успел получить около 35 млн. грн. из бюджета.

Четвертое место по объему подписанных соглашений — 69 млн грн — занимает компания «Антарес-БУД». Фирма Владимира Цуцкарева и Юлии Филипповой неоднократно была подрядчиком скандальных долгостроев в Николаеве. В частности, она занималась ремонтом детского городка «Сказка» и многолетним строительством травмпункта больницы скорой медицинской помощи.

Сейчас компания является фигурантом уголовного производства о хищении бюджетных средств во время капремонта крыши Лупаревской школы в 2019 году. С начала 2023 года «Антарес-БУД» получило 78 млн. грн. из бюджета.

Еще интереснее история у ООО «Никопольская-СТК» из Днепропетровской области, которой Березнеговатский поселковый совет отдал подряды на капремонт двух сельских лицеев. В 2020 херсонская полиция обнаружила растрату бюджетных средств фирмой при проведении реконструкции ООШ №26 города Херсона. Однако материалы дела исчезли из архива полиции во время оккупации.

Бизнес-успех владельца КНПП «Триботехника» Юрия Клименко и его связи с бывшей главой Николаевского облсовета также были предметом расследования Nikcenter «Заработать на бюджете«. К тому же, АМКУ в конце 2023 года установил антиконкурентный сговор КНПП «Триботехника» на тендерах. А журналисты обнаружили, что фирма Клименко конкурировала на бюджетных закупках с его тещей.

Контракты есть, денег нет

Nikcenter проанализировал также финансирование крупных проектов по восстановлению, стоимость которых превышает 10 миллионов гривен. С января 2023 по 1 августа 2024 года на Prozorro было проведено 29 таких закупок. По ним подписали соглашений на 1 млрд. 119 млн. грн.

Финансировались такие проекты обычно из трех основных источников: субвенции из госбюджета, областного бюджета развития и местных бюджетов территориальных громад. В некоторых проектах предусмотрены средства международной помощи.

Однако фактическое финансирование проверенных договоров обычно отсрочено на год-два, а иногда — существенно уменьшено от ожидаемого. На начало августа 2024 года из 29 заключенных соглашений завершено только девять. В шести случаях соглашения фактически расторгнуты досрочно, с большим уменьшением финансирования.

В 2023 году фактическое финансирование проектов по строительству и капремонту социальной инфраструктуры уменьшилось вдвое от запланированных при подписании договоров объемов: с 328,3 млн. грн. до 153,4 млн. грн.

В частности, во время тендера на реконструкцию Александровской школы предполагалось, что половина из 56 млн. грн. будет получена в 2024 году. Однако пока проект финансируется только Александровской сельской общиной и на текущий год есть только три миллиона.

Затягивание выполнения договоров по восстановлению признано распространенной проблемой в отчете временной следственной комиссии Верховной Рады, которая расследует законность тендеров во время войны.

«Неоднократная пролонгация заказчиками соглашений, заключенных по результатам осуществления публичных договоров, по которым осуществлена авансовая оплата, выглядит как скрытое кредитование за счет бюджетных средств частных структур», — говорится в отчете.

Сейчас на платформе Dream в Николаевской области зарегистрировано 120 проектов по капитальному ремонту и строительству объектов социальной отрасли, жилья и административных зданий. Только девять из них обеспечены средствами на 100%, а 80 объектов до сих пор не имеют никакого финансирования.

Массовое подорожание проектов восстановления в Николаевской области в условиях фактического отбора подрядчиков без конкуренции и затягивания сроков выполнения работ создают предпосылки для злоупотреблений бюджетными средствами. К тому же, происходит распыление средств бюджета и международной помощи между большим количеством проектов.