Ассоциация городов Украины призвала парламент не принимать изменения в Конституцию по децентрализации

В Николаевском региональном отделении Ассоциации городов Украины обратились к николаевским нардепам с просьбой не поддерживать проект изменений в Конституцию относительно децентрализации власти.

Об этом сообщила пресс-служба отделения.

В обновленном тексте проекта Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации)», поданным Президентом в Верховную Раду 27 декабря 2019 года на замену текста от 13 декабря 2019 года, члены ассоциации нашли недостатки и спорные моменты.

По их мнению, критическими для местного самоуправления и общества являются следующие положения законопроекта:

Префекты – инструмент давления на местное самоуправление

– с введением должности префекта формируется система подчиненности органов местного

самоуправления центральной власти;

– государственный контроль централизуется в руках префекта дополнительно к

специализированным службам и инспекциям (ч.1 ст.118, п.1, 2 ч.1 ст.119 з/п №2598)

– префект одинаково вмешивается в собственные и делегированные полномочия органов

местного самоуправления, поскольку соответствующий раздел в Конституции отменяется

(изымается ч.4 ст.143 Конституции Украины);

– приостановление актов органов местного самоуправления противоречит ст.8 Хартии

относительно адекватности мер административного воздействия.

Риск: угроза для местной демократии, устранение общин от решения вопросов местного

значения.

Централизация  власти

– префекту по закону можно передать почти все полномочия ОМС (п.5 ч.1 ст.119 з/п

№2598)

– префект, как и ОМС, сможет выдавать на соответствующей территории

общеобязательные акты (ч.2-5 ст.119 з/п №2598)

– префект совмещает функции исполнительной власти и контроля (ч.1 ст.119 з/п №2598)

– префект подменяет судебную ветвь власти (ч.2 ст.144 з/п №2598)

– Президент получает право останавливать акты ОМС и заменять ОМС своими

представителями (п.8-1 ч.1 ст.106, ч.3 ст.144 з/п №2598)

– гражданская активность подменяется государственным патернализмом (п.1 ч.1 ст.119, ч.

2 ст.144 з/п №2598).

Риск: создается вертикаль государственной власти вместо местного самоуправления

европейского образца и, по сути, авторитарное государство.

Уменьшение финансовых гарантий местного самоуправления

– отменяется обязанность государства в полном объеме финансировать делегированные

местному самоуправлению полномочия (образование, здравоохранение, социальная

защита, культура, спорт). Сейчас это действующая ч.3 ст.143 Конституции Украины.

Риск: обнуление достижений бюджетной децентрализации, "обескровливание" местных

бюджетов, ухудшение качества услуг для жителей общин.

Урезание полномочий председателей общин

– глава общины теряет право председательствовать на заседаниях совета, а также

ожидаемо подписывать и ветировать решения совета (ч.3 ст.141 з/п №2598).

Риск: нарушение внутренней системы сдержек-противовесов местной представительной

власти.

Окружные советы – путь к сужению полномочий органов местного самоуправления

базового уровня

– неопределенность полномочий окружных советов, а также подчинение им городов и ОТГ

позволит передавать полномочия органов местного самоуправления базового уровня на

уровень окружных советов (ч.3, ст.133, ч.2 ст.143 з/п №2598).

В Ассоциации городов Украины отмечают, что видят риски уменьшения полномочий органов местного самоуправления базового уровня и возникновения конфликтов между окружными советами, советами городов и ОТГ.

«Ассоциация городов Украины категорически не поддерживает этот законопроект, поскольку обновленный текст (как и предыдущий от 13 декабря) был подготовлен без привлечения органов местного самоуправления, их ассоциаций, экспертной среды, ученых, а предлагаемые изменения в Конституцию не соответствуют Европейской хартии местного самоуправления», – уверены в Ассоциации.

За поддержкой Ассоциация городов Украины обратилась к Председателю Верховной Рады Украины Дмитрию Разумкову, председателям депутатских фракций и групп, парламентских комитетов по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства по вопросам правовой политики, по вопросам антикоррупционной политики, по вопросам интеграции Украины с европейским Союзом по вопросам бюджета.

Как сообщалось ранее, профильный комитет Верховной Рады по вопросам государственной власти и местного самоуправления проект Зеленского не поддержал. На заседании, которое состоялось 18 декабря, за законопроект проголосовали всего 11 членов комитета, чего недостаточно для его принятия комитетом.

Как известно, президент Владимир Зеленский предлагает изменить отдельные положения Конституции Украины касательно административно-территориального устройства. Проектом предлагается ввести такой перечень административно-территориальных единиц: громада, округ, область и Автономная Республика Крым.