Чиновники Николаевской и Одесской области переплатили миллионы за офисную бумагу, имитируя конкуренцию между поставщиками

Симуляция конкуренции только во время закупок офисной бумаги позволила чиновникам двух южных областей Украины переплатить из бюджета более 4 миллионов гривен. Этих средств хватило бы на приобретение почти трех тысяч кровоостанавливающих турникетов CAT для защитников, на которые до сих пор собирают пожертвования волонтеры.

Nikcenter исследовал бумажные закупки распорядителей Одесской и Николаевской областей, которые с начала 2024 года провели за бюджетный счет.

«Бумажное счастье» на 20 миллионов

Приобретение стандартной бумаги для принтеров и ксероксов можно отнести к самым простым и наименее затратным закупкам любого распорядителя бюджета. Несмотря на уменьшение импорта из-за войны, офисную бумагу предлагают несколько крупных и десятки мелких поставщиков. А инструменты Prozorro.Market позволяют приобрести этот товар быстро и избегая сложных процедур.

Однако исследование Nikcenter выявило, что некоторые бюджетники выбирают значительно более сложные процедуры, где можно обойти конкуренцию или создать имитацию ее наличия. И в результате — приобрести офисную бумагу дороже на 80-100% от рынка.

С помощью сервиса bi.prozorro.org журналисты отобрали закупки офисной бумаги, проведенные бюджетниками двух областей в течение января-сентября 2024 года. Также исследовались закупки партии канцтоваров, в состав которых входила офисная бумага, с ожидаемой стоимостью более 250 тысяч гривен. Для анализа была выбрана наиболее распространенная офисная бумага — формата А4 в пачках по 500 листов.

Во время только 40 крупнейших закупок чиновники приобрели почти 107 тысяч пачек. За такое «бумажное счастье» бюджет заплатил 20,2 млн. грн. Но цена одной пачки бумаги А4 для разных учреждений колебалась более чем вдвое, от 114 до 244 гривен.

В течение девяти месяцев стоимость офисной бумаги формата А4 оставалась примерно на одном уровне. Цена больше зависела, прежде всего, от ее плотности: 80, 75 или 70 граммов на квадратный метр. Также на цену могут повлиять класс (от 145 до 165 CIE), белизна, толщина листа и другие характеристики.

Для исследования журналисты выбрали самую распространенную офисную бумагу формата А4, плотностью 80 г/м2 и 75 г/м2.

Ценные бумаги Одесгорэлектротранса

Самую дорогую офисную бумагу в марте приобрело коммунальное предприятие «Одесгорэлектротранс». За стандартную пачку бумаги Exсellent Сору плотностью 80г/м2 индонезийского производства здесь платили 293,76 гривни (с НДС). Такая же бумага чуть меньшей плотности, 75 г/м2 стоила одесскому электротрансу 280,02 гривны. Закупка проводилась по процедуре открытых торгов, на которые явился единственный участник — ООО «Вилайн групп». Эта фирма и стала победителем.

Для сравнения: в том же месяце такую же бумагу Exсellent Сору плотностью 80г/м2 у «Вилайн групп» приобрело Территориальное управление Государственного бюро расследований в Николаеве, но по цене 219,12 грн/пачка. А Николаевский областной центр онкологии и того дешевле — 183,6 гривны за пачку. Наконец, в интернет-магазинах эту бумагу предлагают в розницу по цене 210 — 230 грн за пачку.

Институт военно-морских сил национального университета «Одесская морская академия» закупал для своих принтеров исключительно бумагу Xerox Premier плотностью 80г/м2. Такое требование было поставлено в тендерной документации во время закупки партии офисного оборудования.

Несмотря на то, что подобную бумагу легко найти в предложениях интернет-магазинов, на открытые торги к одесситам прибыл единственный участник, ФЛП Александр Петик из села Удич в Винницкой области. Предприниматель успешно поставляет самые разнообразные товары военным учебным заведениям, ТЦК и другим учреждениям Минобороны: от таблеток для дезинфекции бассейнов до принтеров.

Бумага от Петика обошлась Институту ВМС в 276 грн. (с НДС) за пачку. Nikcenter не нашел в Prozorro других потребителей офисной бумаги Xerox Premier среди бюджетников южных областей, но оптовики предлагают ее на своих сайтах заметно дешевле: по 152 грн за пачку.Третьим по цене бумаги для принтеров стал еще один вуз — Одесская юридическая академия. Здесь все тому же ООО «Вилайн групп» в июне заплатили 243,12 грн. за пачку бумаги Paperline плотностью 70 г/м2. Закупки также проходили по процедуре открытых торгов с особенностями, что позволило академии выбрать победителем единственного участника, фактически без конкуренции и учитывая рыночный уровень цен.

Однако департамент труда и соцполитики Одесского горсовета приобрел эту же бумагу за 193,92 грн., а управление полиции охраны еще дешевле — 183,6. Поставщиком была та же самая компания — «Вилайн групп».

Самая низкая цена за пачку офисной бумаги формата А4 была в закупках Николаевского филиала «Газораспределительные сети Украины» — 137,76 и 144 грн., а также воинской части А2920 — 141,9 грн. Николаевская областная прокуратура и исполнительный комитет Одесского горсовета приобрели бумагу разных производителей и у разных поставщиков, но по одной цене — 145,2 грн. (с НДС).

Задача — купить дороже

Крупнейшим поставщиком офисной бумаги для бюджетников Одесской и Николаевской областей является уже упомянутое ООО «Вилайн групп». На его долю пришлось более 70% бумаги в исследованных нами закупках. По данным аналитической системы YouControl, компания зарегистрирована в Одессе в 2012 году. Ее владельцами являются два одессита, Игорь Видов и Александр Чернышов. Фирма активно участвует в госзакупках последние десять лет, за это время выиграла заказов на 487 миллионов гривен. Поставляет бумагу, канцтовары и другое офисное оборудование бюджетникам южных областей, преимущественно из Одесской области.

Именно на долю «Вилайн групп» приходится 9 из 10 самых дорогих по цене партий офисной бумаги. Но, как показало исследование, тот же поставщик почти одновременно соглашался поставить аналогичный товар по цене ниже на 30-50%.

Как оказалось, цена зависела не столько от поставщика, сколько от наличия реальной конкуренции и процедуры закупки. Десять самых дорогих по цене партий бумаги приобретены в формате «открытые торги с особенностями», и распорядитель бюджетных средств назначал победителем единственного участника. И наоборот, там, где выбирали из трех или более поставщиков через Prozorro.Market, цена офисной бумаги для бюджета была ниже на 50% и более, и почти никогда не превышала 154 гривны за пачку.

Средняя цена офисной бумаги А4 и плотностью 80 г/м2 в проанализированных закупках Одесской и Николаевской областей, где преобладали открытые торги с особенностями, в январе-сентябре составляла 188,9 гривны за пачку. А вот на Prozorro.Market для двух южных регионов за это же время средняя цена составила скромные 144,9 гривны за пачку.

Мы нашли несколько примеров, как конкуренция при закупках искажается из-за использования уступчивых партнеров. В частности, на торгах Одесской областной прокуратуры встретились ООО «Вилайн групп» и ООО «Браво-ПАП». Винницкая фирма предложила меньшую цену, но отказалась от заключения сделки, уступив место «Вилайн групп».

ООО «Браво-ПАП» принимало участие в нескольких закупках бумаги и канцтоваров, но ни разу не подписало контракт. Даже тогда, когда его предложение было наименьшим, фирма отказывалась заключать соглашения. Интересно, что владельцем винницкой фирмы «Браво-ПАП» является Олег Федченко. В качестве физлица-предпринимателя, сыграл роль удобного партнера для «Вилайн групп» во время тендера Пятого апелляционного административного суда. Олег Федченко также отказался от заключения договора уже после того, как его предложение выиграло конкурс.

Закупки офисной бумаги бюджетными учреждениями являются одними из самых простых с точки зрения требований к тендерной документации, квалификации участников или выполнения условий тендера. Но даже здесь, из-за отказа или симуляции реальной конкуренции, заказчики переплатили почти четверть от потраченных на бумагу средств. Возможные переплаты за офисную бумагу только в двух областях и только за девять месяцев составили более четырех миллионов гривен. В условиях большой войны эти средства значительно больше пригодились бы защитникам на фронте, если бы превратились в почти три десятка средств РЭБ или тысячи турникетов.