Фирмы депутата и иностранного холдинга задешево получили сельхозземлю в Одесской области благодаря сговорам на торгах

Налоги на сельскохозяйственную землю и сдача коммунальной пашни в аренду — одни из основных источников дохода для украинских громад. Земельная реформа обязала владельцев коммунальной земли передавать участки в пользование только через электронные аукционы. Благодаря этому механизму громадам удается увеличить начальную стоимость аренды в несколько раз.

Nikcenter проанализировал, какие компании получили больше всего побед на земельных аукционах в Одесской области. Оказалось, что некоторые предприятия получили в аренду сотни гектаров по минимальной стоимости — втрое меньше средней в регионе. Они разыграли торги благодаря фиктивной конкуренции. А среди их владельцев и работников — люди с депутатскими мандатами.

Торги с самим собой

В Одесской области с начала 2022 года успешно провели более тысячи электронных аукционов по продаже права аренды коммунальной сельскохозяйственной земли. Хоть из-за полномасштабного вторжения РФ торги были приостановлены практически на год, в пользование частным предприятиям уже успели передать 10,6 тысяч гектаров пашни.

Согласно данным Киевской школы экономики, в прошлом году Одесская область была лидером в Украине по уровню дохода от аренды сельхозземель через аукционы Prozorro.Продажи. А средняя цена аренды гектара при этом составляла около 10 тысяч гривен.

Однако Nikcenter нашел более сотни аукционов, в которых победу получали одни и те же компании подряд. При этом стоимость аренды гектара на них едва превышала предлагаемую сельсоветами минимальную плату — 3-5 тыс. грн.

Селянско-фермерское хозяйство «Прогресс» и фермерское хозяйство «Прогрессагро» вместе получили 38 побед на аукционах в Одесской области. Предприятия объединяют не только похожие названия, но и одна владелица. Они принадлежат депутату Балтского городского совета и жене председателя Подольской районной государственной администрации Ольге Лазаренко. Также она занимает должность директора в обеих фирмах.

Мы позвонили на предприятие «Прогресс» с просьбой о комментарии. Главный бухгалтер компании сказала, что «не может нам ответить», почему предприятия Ольги Лазаренко конкурировали между собой на земельных торгах. Мы отправили вопросы и депутату, однако пока не получили ответа.

Практически на всех торгах компании депутата конкурировали только между собой. Их конечные ставки в основном были больше начальной стоимости аренды всего на 300-1500 гривен.

Только на четырех из 38 выигранных фирмами Лазаренко аукционах регистрировались и другие предприятия. Благодаря этому на одних торгах удалось увеличить стоимость аренды с 49 до 180 тысяч гривен.

В целом «Прогресс» и «Прогрессагро» получили в аренду на 7 лет 335 гектаров земли в Балтском районе. Аукционы проводил Балтский городской совет, депутатом которого является Ольга Лазаренко.

Аграрный эксперт Киевской школы экономики Роман Нейтер отмечает, что у организаторов торгов нет возможности ограничить, кто может участвовать в аукционе.

«На офлайн-аукционах, которые были до Прозорро.Продажи, недобросовестные организаторы не допускали некоторых участников к аукциону. Вплоть до того, что закрывали двери в помещении, где проходили торги, или переносили место аукциона без уведомления. Сейчас такое невозможно, ведь участник может регистрироваться через различные площадки.

Но сельские советы хорошо знают, какие компании работают на их территории или поблизости. И лучшим способом повышать конкурентность на аукционах была бы агитация ряда местных предприятий принять в них участие«, — пояснил эксперт.

Так что, возможно, руководство громад может неформально договариваться, кто из предпринимателей придет на земельный аукцион. Однако в Балтском горсовете уверяют, что приглашают все местные предприятия и распространяют сообщения об аукционах.

«Когда происходит проверка победителя торгов, мы выясняем, подал ли он определенный перечень документов, подписал ли он своей подписью, предоставил ли документ об уплате регистрационно-гарантийного взноса. Уже если он один из документов не предоставил, тогда мы имеем право их дисквалифицировать. А проверять по бенефициарам или связям с другими участниками, то такого нет в Земельном кодексе», — сказал ответственный за проведение аукционов горсовета Александр Березюк.

«Соперники» с одинаковыми директором и владельцами

В прошлом году на Прозорро.Продажи, где размещают земельные аукционы, одним из крупнейших организаторов по количеству успешных торгов назвали Чогодаровскую громаду в Одесской области.

С 2022 года этот сельский совет успешно провел 44 аукциона и передал в аренду на 7 лет 603 гектара пашни. Из них более 400 гектаров получила компания, соперником которой на торгах тоже стало предприятие с такими же директором и владельцами.

Речь идет о предприятии «Райз-агро» из холдинга «Швейцарский Устойчивый Аграрный Холдинг» (SSAH). На 28 аукционах ее единственным соперником стала компания «Оберіг 15», которая входит в ту же группу.

На этих торгах цена продажи права аренды выросла от начальной всего на 300-2000 гривен.

В целом на 28 аукционах доход громады вырос от минимальной платы на 50,4 тысячи гривен: с 1,35 до 1,4 миллиона на более 400 гектарах пашни. Хотя на такую же сумму росла стоимость аренды на каждом из нескольких аукционов Чогодаровской громады, где участвовали 4 предприятия. На них доход общины был в среднем вдвое больше выставленной стоимости.

Если бы такая тенденция была и на аукционах, которые разыграли представители SSAH, доход с них мог бы составить 2,7 млн грн.
Эксперт Роман Нейтер подтверждает, что низкий рост стоимости аренды во время торгов свидетельствует об отсутствии реальной конкуренции.

«Обычно цена растет существенно, когда есть реальная конкуренция на торгах. Если происходит лишь один-два шага роста стоимости, то есть высокий риск, что участники аукциона — связанные лица«, — говорит Роман Нейтер.

Компании «Райз-агро» и «Оберіг 15» имеют одного директора — Питера Томсона — и одних бенефициарных владельцев. Согласно данным Единого реестра юрлиц, это бизнесмены Абдул-Массих Набиль из Швейцарии, Питерс Гарван Рори из Ирландии и Лахай Жан Марк Жозеф из Люксембурга.

Также у ООО «Райз-агро» и ООО «Оберіг 15» одинаковые контактные номер телефона и электронная почта. Единственное, что их различает — местонахождение. Первая зарегистрирована в бывшем Ивановском районе Одесской области. А «Оберіг 15» располагается в Чогодаровке, где и получил землю иностранный холдинг.

Владельцы SSAH владеют ООО «Оберіг 15» через компанию ООО «Юэй Сестейнебл Агри Трейдинг». И, согласно отзыву на сайте о работодателях, именно на эту компанию оформляли работников одесского офиса агрохолдинга.

Мы обратились к компаниям, которые, несмотря на прямую связь, «конкурировали» на аукционах, однако пока ждем их комментарий.

Фейковая конкуренция с настоящими бухгалтерами

После анализа аукционов Nikcenter отобрал десять предприятий, которые выиграли больше всего торгов по аренде пашни в Одесской области. И в шести из них нашли признаки возможного сговора на торгах. Обычно они приходят на аукцион с постоянным конкурентом, который практически не торгуется, и повышают стоимость аренды минимально.

У некоторых «экономных» предпринимателей конкурентами становятся не только их же компании, но и отдельные работники.
Компания «Дружба народов» получила в аренду более 225 гектаров на 25 аукционах Новоборисовской общины. Кроме нее на торги постоянно регистрировалось одно физическое лицо — Ирина Алексеевна Чернецкая.

Nikcenter нашел ее декларацию как депутата Новоборисовского сельсовета. Кроме этого Чернецкая указывает, что работает бухгалтером вышеупомянутого ООО «Дружба народов».

Вероятно, она является дочерью владельца предприятия Алексея Киршула, ведь они были прописаны по одному адресу. Ранее женщина получала от него денежные подарки. Как указано в ее декларациях, предприниматель Алексей Киршул передал ей по почти 100 тысяч в 2021 и 2022 годах.
Мы спросили у Ирины Чернецкой, почему она конкурировала на аукционах с предприятием, в котором работает.

«Ну поняла. И что теперь делать нужно? Нет сейчас времени общаться«, — ответила участница торгов.

В этой же громаде победу в 19 аукционах одержало ООО «Агропромсервис». Единственным конкурентом предприятия стала Татьяна Кундрик, которая, согласно реестру юрлиц, занимает должность его бухгалтера.

Что делать со сговорами на земельных аукционах?

Роман Нейтер из Киевской школы экономики объясняет, что электронные торги, в противовес старым офлайн-торгам, должны приносить общинам значительно большие прибыли. Они являются прозрачными и открытыми для различного бизнеса, а, следовательно, на них должна быть конкуренция.

«Если сравнивать, то аукционы на платформе Прозорро.Продажи с учетом всех факторов где-то на 30% дают большую цену, чем было на старых аукционах. И мы видим, что сейчас аукционы заканчиваются по более высокой цене, чем это было на офлайн-торгах«, — рассказывает аграрный эксперт.

Однако анализ Nikcenter показал, что несмотря на минимальные коррупционные риски системы, некоторые бизнесмены в Одесской области создают фиктивную конкуренцию на торгах. Случаи, которые мы нашли, показывают, что для этого им достаточно подать заявку на участие в аукционе от другой своей же компании, или от имени работника предприятия.

Журналисты Nikcenter обратились к руководству системы аукционов Прозорро.Продажи с информацией о вероятных нарушениях на торгах в Одесской области.

Член правления АО «Прозорро.Продажи» Оксана Рак объяснила, что проверка вероятного сговора участников торгов возможна уже после аукциона и проводится АМКУ. Ведь это однозначно признается антимонопольным законодательством как нарушение, а именно — как «антиконкурентные согласованные действия, касающиеся искажения результатов аукциона».

По ее словам, к ответственности привлекают компании даже за сговоры многолетней давности.

«В течение последних лет наблюдаем последовательную позицию АМКУ по выявлению аукционов со связанными участниками и наложения штрафов на них именно за антиконкурентные согласованные действия. Размер штрафа пропорционален финальной цене на аукционе и в случае дорогих лотов может достигать миллионов гривен.

Также есть примеры решений АМКУ о наложении штрафов на нарушителей на аукционах 3-4 летней давности. Таким образом, от ответственности не застрахован ни один недобросовестный участник, который прибегал к антиконкурентным действиям«, — сказала Оксана Рак.

В Прозорро.Продажи утверждают: если организатор аукциона имеет достаточные основания считать, что в его аукционе участвовали связанные участники, то с его стороны было бы правильным обратиться в АМКУ с соответствующим заявлением.

Отметим, что подобные сговоры на торгах совсем не помогают общинам получать доход от земли. Сейчас на земельных торгах существует вполне законный способ приобрести права на участки как при участии других участников, так и без них.

«Чтобы земельные торги были признаны успешными, на них должно быть не менее 2 участников и цена лота должна вырасти минимум на 1 процент от стартовой. Однако на некоторые участки претендует только один участник: обычно это продиктовано особенностями участка, его местоположением.

Законодатель предусмотрел такую ситуацию и закрепил в кодексе следующее правило: если земельные торги были признаны неуспешными из-за участия в онлайн-аукционе только одного участника и на следующие торги по этому же участку пришел этот же участник — он имеет право приобрести права на участок по предложенной им цене (но не ниже стартовой цены)«, — объясняет член правления «Прозорро.Продажи» Оксана Рак.

Несмотря на полномасштабную войну, когда громады нуждаются в средствах на жизнедеятельность и помощь армии, некоторые компании, похоже, заботятся только об увеличении своего земельного банка. Разыгрывая аукционы, они нарушают законодательство и лишают ОТГ возможности более выгодно сдать в аренду коммунальную пашню. А руководство громад, в свою очередь, игнорирует связи участников земельных торгов и их сговоры.