«Это – шантаж. Они путают децентрализацию и атаманщину»: эксперт РПР – о Третьем совместном заявлении лидеров местного самоуправления

К еще большей централизации и создании самой жесткой в истории Украины вертикали может привести желание лидеров местного самоуправления быть «удельными князьями» на своих территориях.

Такое мнение высказал главный эксперт группы «Реформа местного самоуправления и децентрализация власти» коалиции «Реанимационный пакет реформ» (РПР) Анатолий Ткачук в комментарии для НЦЖР по поводу недавно обнародованного «Третьего совместного заявления городских, поселковых, сельских голов, председателей объединенных территориальных громад, местных депутатов, экспертов по вопросам децентрализации власти и местного развития, а также других лидеров местного самоуправления о необходимости обнародования конечного дизайна децентрализации до момента реорганизации районов».

Под этим документом поставили свои подписи около 400-т человек, в том числе – 15 представителей Херсонской области. Подписанты – руководители территорий разного уровня, депутаты, ученые, представители общественных организаций.

По мнению Анатолия Ткачука, желание авторов и подписантов заявления законодательно закрепить в Украине только два уровня местного самоуправления – базовый (местный совет) и региональный (областной совет) может привести к очень печальным последствиям.

«Мы знаем страны, где децентрализацию завершили на региональном уровне. И что из этого вышло? Пример такой страны – Испания. Сейчас муниципалитеты там – в загоне, субрегионального уровня нет, а некоторые провинции требуют суверенитета. В результате страну «трясет». Если в Украине остановиться на двухуровневой модели местного самоуправления, то многие области неминуемо будут становиться «государствами в государстве», и скоро поднимут голову сторонники федерализации. Нужно объяснять, чем все это может закончиться для страны? Очень печально может закончиться. То, что я увидел в заявлении, это – шантаж. Люди путают децентрализацию и атаманщину», – считает Анатолий Ткачук.

По его словам, в Украине уже неоднократно предпринимались попытки предоставлять местному самоуправлению максимально возможную степень автономии, но потом оказывалось, что такая модель неэффективна, и происходил возврат или к прежней модели, или вводилась новая – более жесткая:    

«Местное самоуправление в Украине уже несколько раз получало почти полную автономию и теряло ее. Впервые это произошло в декабре 1990 г. Такая свобода просуществовала до февраля 1992 г. Атаманщина в решениях одних советов и несостоятельность других привели к введению должности представителя Президента и свёртыванию местного самоуправления. Второй раз это произошло в 1994 году. Опять была предоставлена полная свобода. В частности, должности глав областных и районных администраций стали выборными. Это привело фактически к параличу исполнительной власти на уровне районов и областей, к череде конфликтов между советами и администрациями. Потому уже через год, в 1995 году, появились местные государственные администрации как президентская вертикаль с назначаемыми главами. Сейчас мы хотим получить третьи «грабли»? Государство должно обеспечивать единство своего пространства. Это обеспечивается различными механизмами, которые определяются парламентом, а не кем-то другим. А в заявлении представители органов местного самоуправления требуют для себя значительно большего объема полномочий, чем нужен для эффективного управления территорией».

Содержащуюся в заявлении просьбу к Верховной Раде отклонить проекты предложенного Кабинетом Министров Украины постановления «О создании и ликвидации районов», а также проект постановления №3582 «О назначении очередных выборов депутатов областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых, городских голов, старост села, поселков в 2020 году» и отправить эти документы на доработку Анатолий Ткачук назвал крайне опасной:

«Официально начало избирательного процесса должно быть объявлено уже в начале августа, и это – нормы Конституции Украины. Что-либо изменить касаемо местных выборов уже невозможно – нет времени для этого. И лидеры местного самоуправления предлагают отклонить два основополагающих для нынешнего избирательного процесса документа? Люди задумывались к чему это приведет? К коллапсу системы управления на всех уровнях».

Однако подписанты заявления не видят в изложенных в нем требованиях ничего зазорного. В частности, глава Музыковской ОТГ (Белозерский район Херсонской области) Савелий Лейбзон сказал, что он считает формат местного самоуправления без субрегионального уровня (районы) вполне приемлемым.

«Сейчас ОТГ имеют прямые бюджетные отношения с государством, напрямую работают с органами государственной власти. И преимущественно успешно работают. В частности наша ОТГ с момента создания в 2016 году существует практически автономно от района. С районной властью мы пересекаемся очень незначительно: в некоторых вопросах социальной защиты, например. Но в том, что касается жизненно важных моментов, все решаем и делаем без участия района. Потому, на мой взгляд, даже сложно определить роль и место новых районов и районной власти в нынешней системе координат», – говорит Савелий Лейбзон.

Глава первой в Херсонской области и одной из первых в Украине Кочубеевской ОТГ (Высокопольский район) Иван Дударь в комментарии для НЦЖР сказал, что он хоть и не подписал заявление, но во многом согласен с его авторами и с другими подписантами.

«Децентрализация идет уже более пяти лет, но за это время мы так и не увидели полной картины, не знаем, как будет выглядеть новое административно-территориальное устройство Украины в целом. Чего нам ждать? Нас довольно долго держат в неведении. Это плохо. Такая неопределенность и стала поводом для появления этого заявления и для поддержки его столь значительным количеством людей», – сказал Иван Дударь.

Напомним, децентрализации власти – передача от органов исполнительной власти органам местного самоуправления значительной части полномочий, ресурсов и ответственности. В основу этой политики заложен положения Европейской хартии местного самоуправления и лучшие мировые стандарты общественных отношений в этой сфере.

Законодательная основа для коренного изменения системы власти и ее территориальной основы на всех уровнях начала формироваться в 2014 году.

В апреля 2014 года Кабмин одобрил основной концептуальный документ – Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. После этого был утвержден План мероприятий по ее реализации, которые дали старт реформе.

Реформа децентрализации предусматривает создание нового звена в системе административного устройства Украины путём появления новой административно-территориальной единицы — объединённой территориальной громады (ОТГ).   

Также напомним, что заседание рабочей группы по децентрализации в Новотроицком районе Херсонщины переросло в череду скандалов.