В Херсонской области два сельсовета «воюют» с ОГА за право объединиться в ОТГ

Не соответствующими Конституции и законам Украины признала Херсонская облгосадминистрация проекты решений Хорловского и Алексеевского сельских советов Каланчакского района Херсонской области, согласно которым эти два сельсовета хотят объединиться в Хорловскую ОТГ.

Такой вывод содержится в распоряжении главы Херсонской ОГА Юрия Гусева № 431 от 3 июня 2020 г.

Распоряжение издано в исполнение Решения Херсонского окружного административного суда от 21 апреля 2020 по делу № 540/226/20.

Как сказано в решении суда, дело рассматривалось в связи с иском Хорловского и Алексеевского сельских советов Каланчакского района Херсонской области к Херсонской ОГА. Два эти сельсовета хотят объединиться в Хорловскую ОТГ, а Херсонская ОГА категорически против.

«Истцы считают, что непредоставление Херсонской областной государственной администрацией заключения о соответствии или несоответствии таких проектов решений Конституции Украины и законам Украины, что свидетельствует о торможении процесса объединения общин, чем нарушает права истцов», – сказано во вводной части решения суда.

Основной аргумент областной власти: ОТГ, создать которую хотят два сельсовета, не будет экономически состоятельной, а социальные статьи в ее бюджете будут чрезмерно финансово емкими.

«Методикой формирования способных территориальных общин, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 8 апреля 2015 № 214 (далее – Методика) определены следующие критерии оценки уровня состоятельности:

 

– численность населения, постоянно проживающего на территории громады;

 

– численность учащихся, получающих образование в учреждениях общего среднего образования, расположенных на территории громады;

 

– площадь территории громады;

 

– индекс налогоспособности бюджета громады;

 

– доля местных налогов и сборов в доходах бюджета громады.

 

По первым трем критериям громада, которую предлагается создать, имеет самые низкие показатели – 0,3. 

 

Также Методикой определено,что потенциальным административным центром громады может быть определен населенный пункт (село, поселок, город), который имеет соответствующие кадровые ресурсы, финансовое обеспечения и развитую инфраструктуру (в частности, на территории которого есть учреждение общего среднего образования I-III ступени, медицинская амбулатория, проживает не менее 250 детей школьного и 100 детей дошкольного возраста) (абзац третий подпункта 2 пункта 6 Методики). Однако, согласно предоставленного паспорту громады, численность детей, проживающих на ее территории, составляет: дошкольного возраста – 60 человек, школьного возраста – 123 человека», -сказано в содержащемся в распоряжении главы Херсонской ОГА выводе «о несоответствии проектов решений Хорловского и Алексеевского сельских советов Каланчакского района Херсонской области в отношении добровольного объединения территориальных громад Конституции и законам Украины».

Автор этого вывода – начальник управления развития громад Херсонской ОГА Инна Родионова.

Вывод заканчивается вердиктом:

«Проекты решений Хорловского сельского совета Каланчакского района Херсонской области от 4 июля 2019 № 407 «Об одобрении проекта решения «О добровольном объединении территориальных общин» и Алексеевского сельского совета Каланчакского района Херсонской области от 27 июня 2019 № 195 «Об одобрении проекта решения «О добровольном объединения территориальных общин» не соответствуют Конституции и законам Украины».

Суд удовлетворил иск сельсоветов лишь частично, обязав ОГА «рассмотреть представление Хорловского сельского совета Кланчацького района Херсонской области о предоставлении заключения о соответствии проектов решений Хорловского и Алексеевской сельских советов Каланчацкого района Херсонской области «О добровольном объединении территориальных общин», Конституции и законам Украины».

И специалисты ОГА даже после попытки сельсоветов решить вопрос в судебном порядке все равно вынесли вердикт о нецелесообразности создания ОТГ в Хорлах.

Ранее глава Каланчакской ОТГ Владимир Зинчук в комментарии корреспонденту НЦЖР говорил, что руководители селя Хорлы, являющегося небольшим морским курортом, ответили отказом на его предложение о присоединении к ОТГ и намерены создавать свою громаду. Но убедить в целесообразности этого областные власти им пока не удается.

Напомним, децентрализации власти – передача от органов исполнительной власти органам местного самоуправления значительной части полномочий, ресурсов и ответственности. В основу этой политики заложен положения Европейской хартии местного самоуправления и лучшие мировые стандарты общественных отношений в этой сфере.

Законодательная основа для коренного изменения системы власти и ее территориальной основы на всех уровнях начала формироваться в 2014 году.

В апреля 2014 года Кабмин одобрил основной концептуальный документ – Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. После этого был утвержден План мероприятий по ее реализации, которые дали старт реформе.

Реформа децентрализации предусматривает создание нового звена в системе административного устройства Украины путём появления новой административно-территориальной единицы — объединённой территориальной громады (ОТГ).   

Также напомним, что ОТГ на Херсонщине одна из первых в Украине инвентаризирует и берет на баланс лесополосы.