Грант – в канализацию

Для ликвидации загрязнения Дуная свои усилия объединили Украина, Румыния и Молдавия, имеющие выход к реке. Масштабный проект по строительству вакуумной канализации и очистных сооружений получил международный грант, а распорядителем средств в нашей стране стал департамент экологии и природных ресурсов Одесской областной госадминистрации. Через два года после реализации замысла Дунай по-прежнему пополняется нечистотами. А на ответственных должностных лиц заведены уголовные дела. Что и почему пошло не так, разбирались корреспонденты Центра журналистских расследований.

Водоотвод по-европейски

Небольшой придунайский городок Вилково, расположенный на юге Одесской области, известен как Украинская Венеция. Только в отличие от всемирно известного итальянского культурного центра он находится на суше, а на его улицах проложены многочисленные так называемые каналы-ерики, ведущие в Дунай, вдоль побережья которого и расположен город. Централизованную канализацию здесь проложить практически невозможно, а потому жители пользуются выгребными ямами или … спускают нечистоты в уличные каналы, которые оттуда попадают прямиком в дунайские воды.

Защитить от загрязнений одну из самых значимых рек Европы призван был крупномасштабный грантовый проект «Инвентаризация, оценка и уменьшение влияния антропогенных источников загрязнения в Нижнедунайском регионе», разработанный тремя странами совместно. В 2014 году Евросоюз выделил для этой цели 5,1 млн евро. Большая часть денег – 4,4 млн евро – досталась Украине, а распорядителем и заказчиком основных работ стал департамент экологии и природных ресурсов Одесской областной государственной администрации. За эти деньги украинская сторона должна была: построить в Вилково вакуумную канализацию, реконструировать очистные сооружения; а затем собирать пробы и проводить мониторинг состояния воды, воздуха и почвы в Придунайском регионе. По результатам исследований предполагалось разрабатывать программы для снижения загрязнения реки.

Построенную за европейские деньги канализацию и реконструированные очистные сооружения ввели в эксплуатацию в конце 2017 года. Дополнительно была установлена система мониторинга деятельности всей вакуумной магистрали.

Новая сеть проходит почти через весь город, но «Венецию» охватывает плохо. А ведь именно эта островная часть города, изрытая ериками, больше других страдает из-за отсутствия отводящей системы, а стоки требуют тщательной очистки. Изменила ли что-то вакуумная канализация?

Удобство не для всех

Семья Ивана – он, жена и двое детей – живет на ул. Придунайской, расположенной прямо на берегу реки. Весной в паводок эти места затапливает. А потому вместо тротуаров настелены кладки – деревянные подмостки на подпорках. Отводить стоки некуда, а поэтому улица должна была попасть в проект одной из первых. Еще в 2012 году хозяйка дома, как и соседи, давала разрешение на установку на территории своего домовладения приемной камеры. Но до дела почему-то так и не дошло.

 – Канализации нет и не было никогда – туалет во дворе, там же за домом выгребная яма. А канализацию никто не проводил. Даже рабочих не было, – говорит Иван.

Оказывается, что для рядовых жителей Вилково проблема отвода стоков никуда не исчезла. А сами они практически не могут воспользоваться этим «благом цивилизации». Для жителей, многие из которых уже на пенсии, подключение к системе грозит вылиться «в копеечку». Пока канализация строилась, во время общественных слушаний людям обещали бесплатное подключение, а после ввода в строй озвучили цифры: от 5 до 20 тыс. грн!

 – Я хотел подключиться к вакуумной канализации. Пришли из фирмы, посчитали, сколько это будет стоить. Вышло 20 тыс. грн. Яма вот там – за домом, а тянуть нужно вон туда, – показывает Михаил, житель улицы Белгородский канал.

Вот и посчитал пенсионер, что платить раз в три месяца 200 грн за вывоз нечистот ассенизатором ему выгоднее, чем подключаться к новой канализации. Из 7000 жителей города, которых согласно целям проекта предполагалось обеспечить канализацией, фактически подключено только 120, причем 27 из них – бюджетные учреждения.

Был ли сговор?
В то же время работы по замене коммуникаций в Вилково стали предметом уголовного производства, которое в конце 2017 года начала прокуратура Одесской области. Правоохранители подозревают в сговоре и махинациях с целью завладения бюджетными средствами должностных лиц заказчика – департамента экологии и природных ресурсов Одесской ОГА, подрядчика – ООО «Полимерконструкция ЛТД» и технадзор в лице госпредприятия «Одесская объединенная дирекция строительства водохозяйственных субъектов».

В настоящее время правоохранители сообщили о подозрении владельцу ООО «Полимерконструкция ЛТД» В. Чиричу – как организатору преступной схемы, а также трем бывшим директорам департамента экологии и природных ресурсов Одесской ОГА, руководителю и двум работникам технадзора.

 – По данным следствия, учредитель предприятия-генподрядчика, которое занималось строительством и реконструкцией канализационных очистных сооружений г. Вилково, в сговоре с другими лицами завладел более 6 млн 800 тыс. грн средств, – сказано в ответе из прокуратуры Одесской области Центру журналистских расследований. – Сделку совместно с другими фигурантами реализовали путем подделки документов для завышения объема выполненных работ, фактически осуществив работы не в полной мере.

В частности, завышены объемы работ при осуществлении ремонта канализационных насосных станций, благостройства территории, прокладки трубопроводов. А также не выполнены определенные части работ, которые, согласно строительной документации, указаны как выполненные.

Бывший директор департамента экологии и природных ресурсов Иван Петрив (руководил с июля 2016 г. по июнь 2017 г.) считает обвинения против себя и коллег абсурдными и безосновательными.

 – Подозрения основываются на чьих-то предположениях – то ли прокуроров, то ли каких-то третьих заинтересованных лиц, которые пытались осуществлять давление. Не указывается, ни с кем, ни когда, ни где, ни какими средствами я завладел, – пояснил Петрив журналисту. – Когда было оглашено подозрение, все, что мне предоставили, это четыре листа выписки из строительной экспертизы.

По мнению экс-руководителя департамента, дело сфабриковано правоохранителями, возможно, с целью давления на бизнес.

 У меня только одно предположение: это давление на частный бизнес и на нас, частных лиц. Не знаю даже, какую цель преследуют в данном случае следователи, потому что они нарушили очень много норм законодательства, в том числе, вопрос подследственности и порядок открытия уголовного производства.

Сегодня в деле значится девять подозреваемых: Владимир Чирич – как организатор схемы и один из собственников фирмы-генподрядчика “Полимерконструкция ЛТД” (до марта 2019 г), а также главный инженер и бывший директор предприятия; руководитель и два инженера фирмы, проводившей технадзор – ГП «Одесская объединенная дирекция строительства водохозяйственных объектов». За период от разработки до завершения проекта в департаменте сменилось пять директоров: Анатолий Яцков, Александр Ставнийчук, Андрей Городинский, Иван Петрив и Ирина Шатохина. Троим из них сообщено о подозрении по делу.

Один из главных фигурантов дела, владелец ООО «Полимерконструкция ЛТД» Владимир Чирич, которого прокуратура подозревает в организации схемы разворовывания бюджетных средств, в свою очередь, считает уголовное производство сфабрикованным прокуратурой, а эксперта, которая проводила строительную экспертизу, некомпетентной.

Впрочем, расследование продолжается, и окончательные выводы остаются за правоохранителями.

Хронология торгов

Как же осуществлялся проект защиты Дуная от загрязнений? Торги на строительство вакуумной канализации и очистных сооружений проводились дважды. Первый тендер на закупку работ по реконструкции очистных канализационных систем в г. Вилково департамент экологии и природных ресурсов Одесской ОГА провел весной 2015 года. Подряд стоимостью 61,29 млн грн выиграла одесская компания – ООО «СМУ-22». А предложение второго участника – киевской компании ООО «Полимерконструкция ЛТД» – было отклонено: на конкурс представили не все документы.

Но через два месяца Департамент и ООО «СМУ-22» досрочно расторгли договор по соглашению сторон.

Новый тендер провели в августе 2015, и на этот раз его выиграло ООО «Полимерконструкция ЛТД», предложив сумму в 57,1 млн грн.

В процессе выполнения работ Департамент экологии и ООО «Полимерконструкция ЛТД» заключили несколько дополнительных договоров на работы, которые почему-то не были предусмотрены проектом. В результате Департамент заплатил «Полимерконструкции ЛТД» 80 млн 134 тыс. 593 грн, то есть почти на треть больше первоначальной стоимости.

Два в одном: и разработчик, и подрядчик

Что представляет собой победитель, получивший выгодный заказ, оплаченный из Европы? Конечным бенефициаром ООО «Полимерконструкция ЛТД» являются кипрская офшорная компания «Полимерус Трейдинг Лимитед» и житель Киева Владимир Чирич. Основным видом деятельности компании является производство пластмассовых листов, камер для шин и профилей. ООО «Полимерконструкция ЛТД» с уставным капиталом 31,5 тыс грн. зарегистрировано в Киеве по ул. Грушевского, 28/2, н.п 43. По данным налоговой, это один из адресов наибольшей массовой регистрации юрлиц Киева, сообщало издание “Наші гроші”.  Кроме того, Владимир Чирич во времена Леонида Кучмы возглавлял центральное строительное управление Минобороны, а затем был прикомандирован к Администрации президента Виктора Медведчука.

Еще один важный факт: именно фирма Владимира  и его сына Дмитрия Чиричей, ООО «Бизнес Информация Технология» разработала рабочий проект реконструкции канализационных очистных сооружений в г. Вилково. Проект этот почему-то не предусматривал целый ряд работ, за которые подрядчику – фирме того же Владимира Чирича ООО «Полимерконструкция ЛТД» – департамент экологии дополнительно заплатил больше 20 млн грн. Интересно, что в категорию «дополнительных» вошли те работы, без которых система не смогла бы работать: в частности, реконструкция канализационной насосной № 5, пуско-наладочные работы, подсоединение насосных к электросетям и подключение к системе государственных учреждений.

На наш вопрос, почему так вышло, Владимир Чирич сослался на «не зависящие от него обстоятельства». Например, в первоначальном проекте не было предусмотрено подключение вакуумных насосных станций к электросети, потому что, по его словам, «не было технических условий».

Нам были даны документы, что подключаться можно в любой точке сетей, что все сети коммунальные. А потом, оказывается, не коммунальные. Сети относятся к Килийской РЭС. И подключиться к ним невозможно. Поэтому надо было брать технические условия, разрабатывать проект, согласовывать с Килийской РЭС, утверждать, и таким образом выполнять потом эти работы, – пояснил Чирич.

Разобраться в технических тонкостях может только специалист. Но трудно предположить, что разработчик и исполнитель работ – две фирмы, принадлежащие одному учредителю – могли не согласовывать свои действия между собой и допустить настолько существенные оплошности.

Экоцентров целых два. А исследований нет

Выделив миллионы евро на строительство канализации и очистных сооружений, грантодатель потребовал мониторить состояние речных вод, осуществлять программы по их очистке, а также сделать всю эту информацию доступной для широкой общественности, что вполне логично. И на это также были предусмотрены и потрачены немалые средства гранта. Но мониторинг, похоже, так и не ведется.

Для мониторинга загрязнений Нижнедунайского региона Одесская облгосадминистрация специально создала два экологических учреждения: коммунальный «Центр стабильного развития и экологических исследований Дунайского региона» и экологический центр в г. Килия Одесской области, на что что ушло 195 тысяч евро. Журналисты побывали в обоих центрах и сделали вывод, что они себя не оправдывают.

Передвижная мобильная лаборатория стоимостью 6,3 млн грн, закупленная и переданная «Центру стабильного развития», за два года, с декабря 2017-го, так и не запущена.

Лаборатория есть, но она не может делать те анализы, на которые рассчитана, – пояснил журналистам заместитель директора департамента экологии Одесской ОГА Максим Садчиков, – нет лаборантов, которые это бы смогли делать. Оборудование не проверено и не прошло сертификацию.

Но ведь именно департамент экологии облгосадминистрации должен теперь финансировать деятельность лаборатории, приобретенную с помощью европейского гранта! Возможно, одесские чиновники недооценивают важность такой работы, а потому не выделили вовремя средства?

Одесский экоцентр размещается в двух тесных кабинетах в здании облгосадминистрации. На данный момент там работает 7 человек, среди которых нет ни лаборантов, ни научных сотрудников. Занимаются, в основном, просветительской деятельностью, организацией экологических акций для детей, но никак не исследовательской работой.

Директор Центра Лилиана Иванова объясняет это тем, что на эти цели не выделяются деньги. К тому же, по ее словам, заниматься мониторингом загрязнения воды может специализированное учреждение.

С экологическим центром в г. Килия похожая история. За два года во всем 2-х этажном здании работала лишь одна сотрудница, которая якобы раз в неделю вела экологическую школу. В сентябре нынешнего года, по словам директора одесского экоцентра Лилианы Ивановой, уволилась и она. А центр подписал с Килийским городским советом меморандум об оперативном управлении зданием.

А исполнители кто

Довольно сомнительными выглядят победители двух тендеров, проведенных департаментом экологии Одесской ОГА.

Право разработать «Программу по наращиванию потенциала» получил ФОП Малик Роман Юрьевич. Он должен был составить рекомендации для работы Регионального центра экологических исследований, подготовить инструкции, проделать аналитику и провести обучающие семинары для специалистов, которые займутся дальнейшим мониторингом.

Согласно единого госреестра физических и юридических лиц,  ФОП Малик Роман Юрьевич зарегистрирован в Одессе, и за период с 2013-го по 2017-й годы трижды начинал и закрывал свою предпринимательскую деятельность, связанную  в основном с торговлей. Государственный тендер на подготовку работников исследовательских и мониторинговых организаций оказался единственным, в котором он принимал участие. Причем, в условиях конкурса почему-то не было требования о выполнении подобных работ в прошлом. Получив 2 млн 465 тыс. грн, ФОП Малик  благополучно закрылся в очередной раз.

Так же, как и ФОП Шилов Максим Васильевич, выигравший тендер по «Программе повышения информированности», в рамках которой должен был провести три обучающих семинара в Одессе за 1 млн 568 тыс. грн. Темы тренингов должны были касаться загрязнения грунта, воды, долгосрочного мониторинга и оценки рисков. Шилов зарегистрировал предпринимательство в селе Каиры Херсонской области буквально за месяц до проведения тендера. И от него не потребовалось выполнения аналогичных договоров. В апреле 2017 года, спустя 8 месяцев после проведения торгов, Шилов закрыл предпринимательство.

Мы пытались связаться с предпринимателями Маликом и Шиловым, по номерам, указанным в реестре физических  и юридических лиц, но они не работают или отключены.

На наш информационный запрос с просьбой предоставить копии отчетов и указать, где можно ознакомиться с результатами лабораторных исследований и разработанными программами в электронном виде, департамент экологии представил выдержки из отчетов. А также ссылку на сайт проекта, где они должны быть размещены для информирования общественности. Отчетов на этом ресурсе практически нет, а значит, эта информация остается неизвестной широкому кругу жителей области.

Запрашиваемая информация частично опубликована на сайте проекта по ссылке http://lsp.sea.gov.ua. В связи с большим объемом информации работа по их обнародованию продолжается, – сообщили в департаменте.

Хотите знать? Не узнаете! 

Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины разработал методологию оценки рисков от источников загрязнения почвы и вод, за что должен был получить 100 тыс. евро.  Однако, по словам директора института Бориса Буркинского, за выполненные работы департамент экологии не доплатил 44 тысячи евро.

На наши обращения в департамент экологии облгосадминистрации провести полный расчет за выполненные работы ответ не получен и полный расчет не осуществлен, – сообщили в Институте.

Еще 370 тыс. евро, согласно грантовому договору, должен был получить Украинский научный центр экологии моря за «проведение инвентаризации объектов химических составов и источников загрязнения воды; создание службы информационного обеспечения общественности об источниках загрязнения в регионе Нижнего Дуная».

Важно, что УкрНЦЭМ должен был разработать веб-сайт, на котором бы размещалась вся информация, касающаяся проекта. Также в его задачи входило создание интерактивных гис-карт и размещение их на веб-портале проекта по результатам мониторинга загрязнений всех трех стран.

На наш запрос из УкрНЦЭМ проинформировали, что выполнили все поставленные задачи и получили 256 тысячи евро.

Разработана база данных источников загрязнения для Нижнедунайского региона http://lsp.sea.gov.ua/lspdb/, и соответствующая интерактивная система, содержит пространственные данные по результатам проекта http://ims.sea.gov.ua:8081/flexviewers/lsp/, которые являются общедоступным интернет-ресурсом, – сказано в ответе.

Журналисты зашли на указанный сайт. Теоретически ресурс доступен. Практически же то, что размещено на сайте, сложно назвать интерактивными картами. Нанесены цветные квадратики, треугольники и кружочки, никакой кликабельности и даже легенды нет. Базы данных доступны только на английском языке. Но даже зная язык, никаких подробностей найти нельзя. Мы попытались посмотреть отчет за 2017-й год о содержании тяжелых металлов в воде, но нашли лишь запись «нет данных». Вот и вся открытость экологических данных! Какая же работа проделана научным институтом, как о ней узнать?

Еще одно уголовное расследование

В марте 2016 года департамент экологии и природных ресурсов Одесской ОГА провел тендер на 10,7 млн грн на закупку четырех услуг, предусмотренных грантовым проектом. Обращает на себя внимание то, что задания предусматривались похожие на те, что выполняли и другие партнеры Одесской облгосадминистрации:  отобрать пробы и анализы для выявления существующих источников загрязнения почвы и воды; провести оценку рисков для здоровья человека и окружающей среды от источников загрязнения; подготовить план мероприятий уменьшения влияния источников загрязнения; разработать систему долгосрочного мониторинга.

По результатам тендера эти работы должно было провести ООО «Регнум Орис», эдакая «фирма широкого профиля». Основной ее деятельностью указана оптовая торговля топливом, а еще – торговля фармацевтическими и товарами хозяйственного назначения, древесиной, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием и, наконец, – «другая профессиональная, научная и техническая деятельность».

По всей видимости, последним пунктом «Регнум Орис» желало заниматься меньше всего и обратилось к субподрядчикам. За месяц до торгов фирма заключила договор с государственным «Одесским областным лабораторным центром Госсанэпидслужбы» на проведение 1-й части исследований на сумму 296 тыс. грн. Для выполнения остальных 3 частей на основании гражданско-правовых договоров предприятие наняло специалистов Одесского государственного экологического университета. Общая сумма средств, потраченных ООО «Регнум Орис», составила 377 тысяч грн. А от департамента экологии фирма получила 10,7 миллионлв гривен гранта.

Отметим, что согласно системы аналитики публичных закупок Clarity Project  “Регнум Орис”, подавая документы для участия в тендерах, указывал контактный номер телефона идентичный с тем, который указывала и ООО “Укрполимерконструкция”, принимая участия в тендерах. Одним из основателей “Укрполимерконструкции” является Владимир Чирич.

В 2017 году СБУ открыла уголовное производство по факту присвоения должностными лицами фирмы «Регнум Орис» 10 млн 407 тыс. 581 грн бюджетных средств. Как раз без учета суммы, уплаченной субподрядчикам.  В следственном отделе СБУ в Одесской области на наш запрос сообщили, что передали дело следователям Национальной полиции.

Чистый Дунай: реальность или миф

Через два года после окончания проекта можно подвести некоторые итоги. Потрачено более 80 млн грн. Из 7000 человек, которых предполагалось обеспечить канализацией, подключено около 120 абонентов.

Мониторится или нет состояние воды и почвы в регионе, и каково оно, неизвестно, поскольку информация на сайте проекта довольно скудная. Действительное состояние реки остается скрытой за семью печатями от широкой общественности.

Выполнение специфических работ по отбору проб воды и почвы, проведению мониторинга Одесская облгосадминистрация доверяла почему-то фирмам, очень далеким от подобной деятельности. Удивляет и появление посредников-субподрядчиков, что может указывать на возможные схемы отмывания денег. Ведь чем длиннее цепочка, тем легче скрыть недостачи.

Уголовные дела по фактам возможных финансовых махинаций расследуются больше двух лет, а обвиняемые в расхищении миллионных сумм европейского гранта, спокойно разгуливают на свободе.

Тем временем, рядовые жители Вилково продолжают сливать нечистоты в каналы-ерики, использовать эту же воду в быту, подвергаясь опасности заражения, а Дунай остается таким же загрязненным, как и прежде.

На экологию и защиту природы у нас всегда не хватает средств. Главной причиной загрязнения рек, почвы и воздуха чиновники, как правило, называют именно эту причину. Здесь же случай особый – деньги, и немалые, нашлись за рубежом. Но, похоже, они были потрачены впустую. И если зарубежные спонсоры убедятся в этом, расплачиваться Украина будет из собственного бюджета, то есть гривнами из карманов своих граждан.

А еще экология была и есть удобным способом для отмывания денежных средств. Ответ на вопрос, были ли злоупотребления при реализации международного проекта по защите Дуная, должны дать правоохранители. Если, конечно, докопаются до истины.