З переплатами і на піку вартості: в Миколаївській області за час війни купили генераторів на 57 мільйонів

За рік війни в Миколаївській області за рахунок бюджету придбали 546 електрогенераторів на загальну суму близько 57 млн грн.

Про це повідомляє Центр журналістських розслідувань з посилання на систему ProZorro.

Аналіз договорів показав, що близько половини закупівель генераторів провели під час піку цін на ринку або з перевищенням ринкової вартості.

Після початку масованих ракетних атак росіян на енергосистему України в жовтні минулого року і початку аварійних та планових відключень світла, в країні одними із найпопулярніших товарів стали електрогенератори.

За даними Dozorro, закупівлі генераторів бюджетним коштом в жовтні 2022 року на національному рівні зросли у 2,3 рази в порівнянні з вереснем того ж року. Бюджетники Миколаївщини також зреагували із запізненням: якщо у вересні через ProZorro придбали всього 5 генераторів, то уже в жовтні – 34. Однак пік закупівель цього устаткування на Миколаївщині прийшовся на грудень, коли було придбано 341 генератор загалом на 26 млн грн. Вже в січні закупівлі генераторів у регіоні впали до 500 тис. грн.

Цікаво, що за інформацією сервісу Hotline, саме в грудні ціни більшості популярних моделей були найвищими на комерційному ринку. Тож про завчасну підготовку до блекаутів, про які попереджали ще з вересня, готувалися лише поодинокі бюджетні установи та комунальні підприємства області.

Загалом в системі ProZorro є інформація про завершені або активні договори в Миколаївській області на поставку 546 дизельних та бензинових генераторів на суму 57 млн 135 тис.  грн, починаючи з січня 2022 до 15 лютого 2023 року.

(є дані по області  по місяцях від січня 22 по лютий 23-го року в грошах і штуках))

Для порівняння: сусідня Одеська область за цей же час уклала договори на придбання 1444 генераторів на 204,8 млн грн. Найбільшими покупцями на Одещині були державні порти, що беруть участь у зерновому коридорі, та районні управління освіти.

А от на Миколаївщині найбільшим покупцем генераторів за бюджетний кошт із січня 2022 по лютий 2023 року виявилися управління з питань надзвичайного стану та цивільного захисту Миколаївської міськради (2 контракти на 14,6 млн грн в лютому 2023 року) та управління з питань цивільного захисту Миколаївської ОВА   (1 контракт на 8,8 млн грн у грудні 2022 року), виконком та комунальники Вознесенська (4 контракти на 4,3 млн грн) та ряд селищних рад області.

Більшість дрібних контрактів отримали фізособи-підприємці, жодному з постачальників не вдалося взяти під контроль значної частки регіонального ринку цієї продукції. Серед постачальників практично відсутні спеціалізовані фірми, що займаються торгівлею електрообладнанням. Фактично сценарій виглядає наступним чином: підприємець  добуває партію дефіцитного товару і вдало його реалізує місцевим бюджетним установам.

При цьому про ефективність використання бюджетних коштів говорити не доводиться. Один із випадків, коли миколаївські чиновники не економили бюджетні кошти – закупівля управління з питань надзвичайного стану та цивільного захисту Миколаївської міськради. 6 лютого без використання електронної системи управління уклало договір з миколаївською компанією «Даріоз Опті» на 11,74 млн грн на поставку до кінця лютого 67 дизельних генераторів. Дві третини вартості угоди, 7,2 млн грн, припадає на 40 дизельних генераторів Walter Stahl PR10000D потужністю 8,5 кВт по 179 тис. грн за штуку.

В той час, коли надзвичайники мерії укладали контракт, на комерційному ринку цю модель можна було придбати за ціною від 77 тис. грн до 98 тис. грн. Також в договорі вказані 12 дизельних генераторів Kraftwelle SDG16000S потужністю 11,00 кВт по 195 тис. грн. Але на маркетплейсах вони наявні за ціною 138 – 164 тис. грн.

Таким чином, можлива переплата лише по цьому договору складає понад 2,7 млн грн.  Зазначимо, що мова йде не лише про найбільшу й одну з небагатьох закупівель коштом міського бюджету. Можлива переплата складає 5% від усіх бюджетних коштів, спрямованих на придбання генераторів на Миколаївщині від початку 2022 року.

Закупівля видається ще більш сумнівною, оскільки за інформацією аналітичної системи YouControl, продавець був зареєстрований в Одесі менше, ніж за чотири місяці до цієї оборудки і за цей час встиг змінити бенефіціара  і директора.

На запит журналістів Центру, яким чином обирали виконавця, начальник управління Олександр Герасименя повідомив, що у «Даріоз ОПТІ» була найбільш економічно вигідна пропозиція з тих трьох постачальників, які відгукнулися на оголошення на сайті міської ради.

Втім, резонанс навколо цієї угоди вже отримав першу реакцію Миколаївського міського голови. Олександр Сєнкевич заявив, що після публікації резонансної інформації про цей договір відсторонив начальника управління Герасименю від виконання обов’язків, поки буде проведено внутрішню перевірку щодо закупівлі генераторів.

Центр журналістських розслідувань перевірив більшість договорів вартістю понад мільйон гривень на поставки генераторів в Миколаївській області за час повномасштабної війни: подібних прикладів значної переплати не знайшлося.

Проте варто відзначити, що половина витрачених коштів на генератори прийшлася на максимальний пік цін в Україні і чиновники не поспішали відкоригувати вартість закупівлі після зниження цін у січні.

Нагадаємо, в листопаді уряд звільнив від сплати ПДВ та ввізного мита імпорт електрогенераторів, трансформаторів, акумуляторів та іншої апаратури для енергетики. А 13 грудня їх звільнили від мита й ПДВ на законодавчому рівні. Саме це призвело до значного зниження цін на генератори в Україні з кінця грудня.

На відміну від довоєнних часів, сьогодні замовники мають змогу проводити закупівлі без використання електронної системи або за спрощеною процедурою. Це не лише зменшує терміни на оформлення закупівлі із 3 місяців до двох тижнів, але й надає можливість добиватися від постачальника коригування ціни відповідно до ситуації на комерційному ринку.

Однак цим скористалися лише одиниці з найбільших миколаївських замовників.

Управління з питань цивільного захисту Миколаївської ОВА придбало у миколаївського  ТОВ “МАЙСТЕР БУД-МОНТАЖ” 103 штуки бензинових генераторів LION POWER 8 кВ та один дизельний генератор ФОРТЕ FGD900E 6,5 кВт. Загальна сума контракту склала 8,8 млн грн.

На відміну від колег з мерії, обласне управління не стало викладати на ProZorro повного тексту угоди та ціну за одиницю устаткування. Але за даними сервісу Hotline на початку грудня ціна одного бензинового генератору LION POWER  8 кВ (8 kWa або 6,4 кВт) складала 90 тис. грн, нині вона знизилася до 83 тис. грн. Тож загальна вартість закупівлі приблизно відповідала ринковим цінам на момент укладання договору.

Інша ситуація з придбанням генераторів відділом освіти Кривоозерської селищної ради. Освітяни теж без використання електронної системи придбали 11 генераторів у ФОП Гопкало на 1,19 млн грн.

Зокрема, вони закупили 4 генератори Palmera PA 900JMD 7.5 Квт за ціною 105 тис. грн, а 4 штуки  KARCHER 7,5 кВт – по 117 тис. грн. Тим часом на комерційному ринку перші представлені по ціні 75 тис. грн, а другі пропонують  по 89 тис. грн.

Варто відзначити договір, укладений 1 грудня  Березанською селищною радою на закупівлю 10 бензинових генераторів за 1,29 млн грн. Тут замовник розмістив текст контракту в ProZorro, але в специфікації не вказана конкретна модель устаткування, тож оцінити ефективність використання бюджетних коштів неможливо.

Рідкісний приклад реагування на ринкову ситуацію продемонстрували у Вознесенську. 20 грудня виконком Вознесенської міськради придбав 20 дизельних генераторів на 5 кВт  SCD7000TE у ФОП Євгена Галичанського на загальну суму 1,26 млн грн. Один генератор мав обійтися вознесенській мерії в 63 тис. грн. Однак 1 лютого сторони домовилися зменшити вартість договору майже вдвічі, до 766 тис. грн – у зв’язку із зменшенням обсягу закупівлі. Зазначимо, що на той час за даними Hotline ціни на ці генератори впали від моменту укладання договору з 64 до 50 тис. грн.

Нагадаємо, що з огляду на наслідки постійних обстрілів російських військ, у минулому році Миколаївщина отримала значну допомогу від міжнародних партнерів. Лише з публікацій відомо, що регіон отримав близько 50 генераторів, переважно великої потужності.

Так, в лютому «Миколаївобленерго» отримав 7 дизель-генераторів від Грузії. В січні Миколаїв отримав від USAID 12 генераторів для критичної інфраструктури на 5,2 млн грн, до того ж «Ротарі клуб» передав потужний генератор на 1 МВт за 16 млн грн для «Миколаївводоканалу», 8 генераторів передав муніципалітет Праги, 5 генераторів на 7 кВт для лікарень  – некомерційна організація Fodack (США). В грудні знову агентство USAID передало 15 генераторів для пунктів обігріву та свердловин питної води “Миколаївоблтеплоенерго”.

Міжнародна допомога значно посилює можливості критичної інфраструктури регіону протистояти російським ракетним атакам, але навряд її можна вважати заміною ефективного використання бюджетних коштів.

Нагадаємо, в січні на отриманні 400 тис. доларів США хабаря було викрито заступника міністра розвитку громад Василя Лозинського, який, за даними слідства, під час війни намагався наживатися на закупівлі генераторів.