12:09
1834
0
25.02.2015

Разменная… больница

Вячеслав Гусаков, фото Ирины Паршиной

На недавней сессии Херсонского горсовета депутаты проголосовали за передачу на баланс города государственного учреждения «Отделенческая больница станции Херсон» ГП «Одесская железная дорога» и включение его в сеть учреждений здравоохранения города». Вернее, структурного подразделения этого учреждения, расположенного в Херсоне (когда больница принадлежала железнодорожникам, она имеет структурные подразделения в Таврийске (Херсонская область) и Снигиревке (Николаевская область) и известного горожанам как Железнодорожная больница. 

Недавно около трехсот работников этого медучреждения пикетировали городской совет с требованиями погасить задолженность по заработной плате и сохранить медицинское учреждение. Спустя несколько дней медики пикетировали и облгосадминистрацию.

Сотрудники больницы уже второй месяц не получают денег за свою работу. А с 11 февраля больница прекратила прием пациентов из-за того, что не имеет средств для финансирования неотложных нужд и поддержки учреждения в рабочем состоянии.

Больница обслуживает 26 520 человек, из них 14 327 человек закрепленного за учреждением местного населения и 12 193 – железнодорожники. Последние в больнице не только лечатся, но еще и проходят профосмотры, необходимые для допуска к особо ответственным работам.

Фото из интернет.

Участники акции протеста требовали от городских властей немедленного решения проблем, которые привели к такой ситуации.

Примечательно, что в акциях протеста не участвовали ни главврач, ни начмед, ни вообще кто-либо из представителей руководства больницы. Как не было и представителей местного железнодорожного начальства. К слову сказать, и врачей среди пикетировавших было немного, в основном – средний и младший медперсонал.

- Почему вы решили пикетировать именно горсовет? – спрашивал я у медсестер и санитарок.

- Нам сказали.

- Кто?

Вопрос остался без ответа.

А вопрос – интересный.

- Наше предложение – финансирование из областного бюджета при обязательном участии в виде целевой субвенции части средств из херсонского городского бюджета, поскольку железнодорожная больница обслуживает пациентов не только города Херсона, но и имеет структурные подразделения в Таврийске (Херсонская область) и Снигиревке (Николаевская область). Такая возможность есть, есть такое право и это справедливо, - сказал на встрече с протестовавшими медиками заместитель Херсонского городского головы Сергей Черевко.

Почему основное финансирование должно было выделяться из областного бюджета? Попытаемся разъяснить.

Херсонская железнодорожная больница входит в «Перелік закладів, установ, організацій та заходів освіти, культури, охорони здоров’я та фізичної культури і спорту, які передаються на фінансування з місцевих бюджетів» («Додаток № 10 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»). К этому дополнению имеет непосредственное отношение Статья 28 упомянутого выше закона, которая гласит:

«Кабінету Міністрів України до 1 січня 2015 року забезпечити передачу в установленому порядку закладів, установ, організацій та заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, на фінансування/надання фінансової підтримки з місцевих бюджетів.

Установити, що видатки на фінансування/надання фінансової підтримки закладам, установам, організаціям та проведення заходів, визначених у додатку № 10 до цього Закону, плануються на 2015 рік у відповідних місцевих бюджетах.

Видатки на заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт, утримання ветеринарних лікарень та ветеринарних лабораторій в областях та місті Києві плануються на 2015 рік у обласних бюджетах та бюджеті міста Києва».

То, чем занимается Херсонская железнодорожная больница, как раз один к одному подпадает под «заходи з проведення лабораторно-діагностичних, лікувально-профілактичних робіт». Следовательно, в законодательстве четко расписано, из какого бюджета должны финансироваться бывшие ведомственные медучреждения, передаваемые на баланс местных органов власти.

Более того, юридическая служба Ассоциации городов Украины в разъяснении бюджетного законодательства пояснила:

«Перелік закладів у додатку № 10 сформовано по областях без визначення рівнів місцевих бюджетів, на які здійснюється передача. Це означає, що у кожному випадку необхідно індивідуально визначати одержувача з урахування специфіки таких закладів, установ, організацій та заходів. До такої специфіки належить, у першу чергу, територія їх діяльності, а також їх спеціалізація. Так, у разі якщо територія діяльності поширюється на кілька районів чи міст обласного значення, то такий заклад може бути переданий лише обласній раді…

Таким чином, у переважній більшості випадків прийняття визначених закладів, установ, організацій та заходів є обов’язковим для обласних рад, а не для міських рад міст обласного значення. Міські ради можуть прийняти вказані об’єкти якщо це є доцільним з їх точки зору для оптимізацїї мережі відповідних закладів».

Выходит, на баланс Херсонского горсовета железнодорожная больница может быть передана только в виде исключения, если она критически необходима городу, и то – после ряда решений других управленческих структур.

А критической необходимости в дополнительном медучреждении в Херсоне нет, как недавно отметил, комментируя ситуацию, городской голова Владимир Миколаенко:

- У нас хватает собственных средств, чтобы оказывать медуслуги. А нам предлагают, вместо того, чтобы обеспечивать некоторые бесплатные анализы и обследования населению, принять на содержание эту больницу, а потом – что? Закрывать? Людей разгонять?

Он напомнил историю с тем, как город, вняв требованиям «обеспокоенной общественности», взял на довольствие психоневрологическую и туберкулезную поликлиники, содержание которых обходится суммарно в 10 млн. грн. в год. Из областного бюджета на эти учреждения, по словам мэра, не поступает ни копейки.

А вот передача железнодорожной больницы на баланс областной власти должна, согласно законодательству, пройти по умолчанию, как говорится.

Еще относительно недавно в это приуспеващее ведомственное медучреждение охотно приглашали разного рода почетных гостей.

Фото из интернет.

Но областная власть настаивает совсем на другом.

- Областной центр должен профинансировать заработную плату. Областной государственной администрации не остается ничего другого, как обратиться за помощью в прокуратуру: пусть она разберется, насколько правомерным является отказ городских властей Херсона, - заявила журналистам первый заместитель председателя Херсонской ОГА Валентина Сичевая.

Если о возможном вмешательстве прокуратуры только поговаривают, то, как недавно стало известно, сотрудники УСБУ в Херсонской области уже выясняют, кто стоит за искусственным нагнетанием ситуации вокруг железнодорожной больницы. Что ж, может быть, этот материал как-то поможет им разобраться в проблеме.   

На заседании Совета главных врачей Херсонской области. Руководители областных медучреждений приняли решение «обратиться к мэру Херсона для немедленного решения вопроса финансирования государственного учреждения «Отделенческая больница станции Херсон» ГП «Одесская железная дорога» и включение его в сеть учреждений здравоохранения города». Аргумент главврачей (кстати, все они представляли учреждения, финансируемые из областного бюджета и, следовательно, подконтрольные областной власти): железнодорожная больница предоставляет первичную и вторичную медпомощь, не является специализированной и не может быть отнесена к больницам третьего уровня медицинской помощи, предоставление которой обеспечивают учреждения областного подчинения. Поэтому, по логике главврачей, оснований для финансирования этого учреждения из областного бюджета нет. Однако уровень медпомощи, предоставляемой в больнице, в данном случае особой роли не играет. Так как в первую очередь идет речь о процедуре смены балансодержателя. А о том, как она оговорена в законодательстве, шла речь выше.

Во время пикетирования медиками Херсонской ОГА к ним вышла представитель облгосадминистрации и зачитала выдержку из письма Минздрава Украины, в котором сказано, что городской бюджет Херсона получил субвенцию на выплату зарплаты сотрудникам железнодорожной больницы.

Почему и (главное!) с чьей подачи в Киеве подсуетились, чтоб субвецию на содержание Железнодорожной больницы получил именно горсовет и тем самым появилось бы хоть какое-то основание передать медучреждение на баланс города? Пусть проницательный читетель попытается самостоятельно ответить на этот вопрос. Мы ограничимся только несколькими фактами.

Глава Херсонской ОГА Андрей Путилов - человек президентской "вертикали". Все херсонские нардепы-мажоритарщики - от Блока Петра Порошенко. Областная власть и нардепы работают, можно сказать, как одна команда. А вот отношения с городской власть у областной как-то не складываются (кстати, это - давняя болезнь Херсона, руководители области и областного центра враждовали друг с другом даже когда представляли одну партию). Исходя из этого, наверное, можно вывести какие-то предположения.

Почему областная власть с таким упорством хочет навязать Херсону медучреждение со штатом сотрудников в 355 человек? Его финансирование, может быть, первое время и будет осуществляться за счет субвенции из госбюджета, но потом очень велика вероятность, что городу придется  самостоятельно «тянуть» больницу. При нынешней-то экономической ситуации.

Не для того ли это делается, чтоб потом упрекнуть городскую власть в неспособности содержать бюджетные учреждения и снова вывести голодных медиков на акцию протеста?

Итак, приняв на баланс Железнодорожную больницу и сделав так, что ее сотрудники наконец-то получат зарплату, городские власти на какое-то время лишили возможности использовать рядовых горожан (сотрудников медучреждения) в политических играх, спекулировать на их проблемах. И на данный момент это – лучший из возможных вариантов.   

Но дальнейшее развитие событий пока малопредсказуемо.

Обсуждение

Пожалуйста, введите буквы, показанные на картинке.
Буквы вводятся без учета регистра.