Более 900 миллионов на бумаги: как в Николаевской области во время войны вкладывают деньги в проекты, треть из которых до сих пор не реализованы

За четыре года полномасштабной войны в Николаевской области за счет бюджета заказали архитектурных и инженерных проектов на 940 миллионов гривен. Nikcenter проанализировал закупки услуг по проектированию и обнаружил, что почти половина из крупнейших проектов на протяжении лет ожидает реализации, что приводит к дополнительным расходам на их корректировку, а заказ чиновниками услуг у «своих» подрядчиков без тендеров стал уже привычным делом.

Ни российское вторжение и военное положение, ни постоянные обстрелы энергетической инфраструктуры почти не повлияли на размер бюджетного финансирования этого рынка. Ведь в предыдущие четыре года, с 2018 по 2021 год, бюджетники и коммунальные предприятия Николаевской области провели 7,7 тысяч таких закупок с ожидаемой стоимостью 1,1 миллиарда гривен. Тогда как за годы полномасштабной войны — 8,5 тысяч закупок стоимостью более тысячи гривен.

Бумажная теплотрасса и другие «проекты для ящика»

В тяжелом 2023 году, когда Николаев регулярно обстреливали российские войска, коммунальное «Николаевоблтеплоэнерго» проводит открытые торги на отбор проектировщика крупного строительства новой теплотрассы. Речь шла о замене 3,5 километров магистральной теплотрассы по улице Пограничной. Это — главная артерия для теплоносителя ТЭЦ, а из-за износа старых труб, здешние аварии регулярно становились причиной срыва отопления в двух крупных микрорайонах.

На торгах встретились три проектировщика, а победителем стало ООО «Нафтогазмонтаж», которое и выполнило свою работу за 3,5 млн грн. По проекту ожидаемая стоимость строительства составляла на тот момент 513 миллионов гривен. В 2024 году коммунальщики даже провели тендер на строительство по этому проекту: контракт на 487 миллионов в длительной борьбе с заказчиком получила известная «Группа компаний «Автострада». Но работы и не думали начинать. Директор ОКП «Николаевоблтеплоэнерго» Николай Логвинов заявил, что строить теплотрассу и не собирались. 

— Нам эти торги были нужны, чтобы понять реальный бюджет всего этого. Потому что, согласно проекту, там было 513 миллионов гривен, а торги прошли на 480 миллионов, то есть на 30 миллионов меньше предложенной стоимости, — сказал он.

С тех пор прошло два года. Полмиллиарда на новую теплотрассу так и не нашлось, а проектно-сметная документация за 3,5 миллиона пылится в ящиках чиновников. Старую теплотрассу на Пограничной латают лоскутками, по отдельным ПСД (проектно-сметным документам — ред.).

Чтобы выяснить, насколько распространена в Николаевской области разработка проектно-сметных документов без последующей реализации во время войны, Nikcenter проанализировал 50 самых дорогих закупок разработки архитектурных проектов и инженерных услуг, проведенных в течение 2022-2025 годов. Результат ошеломляет: 19 из 50 проектов так и не перешли к реализации. 

В этот перечень не включены проекты, которые были сделаны менее чем за год до подготовки статьи. По стоимости заключенных договоров на проекты «из дальнего ящика» приходится 46%: 50,3 млн грн из 109,3 млн грн. За это время реализовали десять проектов, то есть один из пяти. Еще для восьми проектов продолжаются тендеры на отбор подрядчиков. 

Напомним, речь идет о бюджетных средствах во время войны, когда денег не хватает везде: от защиты инфраструктуры до выплат военнослужащим.

Кто тратит миллионы на проекты в Николаевской области

Только в 2022 году, в первый год полномасштабного вторжения, объемы заказов на проектирование уменьшились: до отметки 61 миллион гривен. Уже в следующем году ожидаемая стоимость закупок этих услуг подскочила до 296 миллионов. На этом же уровне закупки архитектурных и инженерных услуг держались и в дальнейшем: 286 миллионов в 2024 году, 283 млн. грн. – в 2025 году. В целом ожидаемая стоимость закупок за четыре года почти достигла отметки в миллиард: более 940 миллионов гривен.

Нужно учесть, что более 130 миллионов гривен – это плата за авторский и технический надзор за уже начатым строительством. Но даже так на финансирование разработки ПСД выделены огромные средства как для прифронтового региона.

Nikcenter исследовал крупнейших заказчиков проектно-сметной документации во время войны. Более половины всех средств, а именно 490 миллионов гривен, пришлось на закупки, объявленные десятью заказчиками этих услуг.

Крупнейшим заказчиком, как и ожидалось, стал департамент градостроительства, архитектуры и капитального строительства Николаевской ОГА с общей стоимостью закупок в 159 млн. грн. Структурное подразделение облгосадминистрации было выбрано основным заказчиком проектов по восстановлению, реализуемых за государственный счет, поэтому первое место оправдано.

Второе место заняла Служба восстановления инфраструктуры в Николаевской области – почти 93 млн. грн., третье – управление капитального строительства Николаевского горсовета (УКС) с результатом в 57 миллионов.

Картина финансирования несколько меняется, если подытожить совокупную стоимость закупок крупнейших заказчиков ПКД, подчиняющихся Николаевской мэрии – УКБ, департамент ЖКХ, Николаевводоканал, Николаевоблтеплоэнерго. 

Напомним, что упомянутые коммунальные предприятия ежегодно получают многомиллионные дотации из городского бюджета. Поэтому именно за счет городского бюджета в конечном итоге и были проведены закупки проектных и инженерных услуг за четыре года на 155 миллионов гривен.

Значительно скромнее выглядят на этом фоне закупки АО «Николаевоблэнерго»: даже с учетом постоянных ремонтов и восстановления разрушенной россиянами инфраструктуры, это — всего 30 млн. грн. Профильные подразделения Южноукраинского и Первомайского горсоветов провели закупки ожидаемой стоимостью 19 и 17 млн. грн. соответственно.

Проект «на всякий случай»

Многомиллионные бюджетные вливания в разработку проектно-сметной документации во время войны вызывают вопросы о целесообразности таких расходов.

— Без проектной документации никакие донорские средства, субвенции или внебюджетное финансирование не привлекаются, — объяснял журналистам Алексей Савчук, начальник управления капитального строительства Николаевского горсовета, входящего в тройку крупнейших заказчиков ПСД в Николаевской области, оплату многочисленных проектов, которые не нашли реализации. 

Как именно это происходит, иллюстрирует история с планами восстановления николаевского лицея №51. Напомним, часть здания лицея в микрорайоне Соляные была разрушена россиянами в июле 2022 года. Городские власти взялись за амбициозный проект строительства нового современного здания лицея. Договор на разработку ПСД за 6,4 млн. грн. подписали с львовским ООО «Проектный центр «Рембуд». Но выполнение работ постоянно откладывается, а городские власти намерены взыскать миллион штрафа за нарушение сроков.

Между тем стало ясно, что ни государство, ни западные партнеры не намерены вкладывать около миллиарда гривен в этот проект. Поэтому УКБ в январе текущего года подписывает новый договор уже с другим исполнителем, полтавским ООО «НЕОИНЖИНИРИНГ», на выполнение значительно более скромного проекта реконструкции лицея №51 за 1,66 млн. грн.

Будущее наличие двух проектов для одной школы, соответственно – бесполезное расходование бюджетных средств на один из них, Алексей Савчук не считает проблемой.

«Какой проект найдет финансирование, возможно, мы вернемся к первому варианту, возможно, это будет второй вариант. Это можно будет увидеть в будущем, — сказал он во время публичного отчета о деятельности УКБ.

К сожалению, это не единичный случай, а ставшая практикой оплата проектов «в расчете на будущее», без гарантий реализации, в расчете на появление финансирования.

Дать воду дешевле, чем сделать проект водоснабжения

В январе 2026 года три крупных микрорайона Николаева – Северный, Соляные и Терновка, с населением около 40 тысяч человек, остались полностью без водоснабжения на неопределенный срок. Причина — авария на старом дюкере через реку Ингул. Нельзя сказать, что плачевное состояние стальных труб, проложенных около 40 лет назад, было тайной для чиновников. Еще до полномасштабного вторжения были попытки провести тендер на реконструкцию дюкера, которые, впрочем, не принесли результата.

В 2023 году, в рамках масштабного проекта реконструкции магистрального водопровода Николаева, была предусмотрена замена дюкера через Ингул.

Департамент градостроительства, архитектуры и капитального строительства Николаевской ОГА без тендеров заказал местному ООО «Конкорд Проект» за 1,5 млн. грн проект нового дюкера. Ожидаемая стоимость строительства по этому проекту составила около 47 миллионов гривен. Контракт на 45 млн. грн. получило «Одессаспеценерго». 

Але після низки скандалів у 2024 році договір на будівництво був розірваний. А у вересні 2025-го КП «Миколаївводоканал» замовило тому ж «Конкорд Проект» коригування проєкту за 994 тисячі гривні.

После аварии к восстановлению водоснабжения привлекли другую николаевскую компанию, «ВИК Технологии». За двое суток специалисты Николаевводоканала и «ВИК Технологии» проложили новую полиэтиленовую трубу в старой стальной. Затраты составили около миллиона гривен. Это в 2,5 раза меньше затрат только на проектирование нового дюкера. Директор фирмы-подрядчика Александр Жак уверен, что на ближайшие десятки лет водоснабжение двух микрорайонов обеспечено.

«Новая труба может подавать до 650 куб. м в час. Фактическое потребление ориентировочно 140 литров на человека, то есть 6 000 кубов в сутки на всех жителей. Резервуар для нивелирования пиков есть. Гарантийный срок эксплуатации трубы по ДСТУ — 50 лет, а расчетный — 100. И вот еще «прикол». Общая стоимость работ с материалами (хотя и труба, насколько известно, приобретена за средства донора) составила около 1 млн грн. !!! Думаю, что больше на этот дюкер в нашей ситуации тратить средства не нужно», — написал Александр Жак на своей странице в Facebook.

Крупнейшие проектировщики Николаевской области

Особенностью рынка закупок архитектурных и инженерных услуг является почти полное отсутствие конкуренции. Из более чем 8,5 тысяч закупок последних четырех лет только в 200 случаях в тендерах участвовало более одного участника. То есть признаки конкуренции присутствуют только в 2,3% закупок. Как следствие, в Николаевской области сформирован пул подрядчиков по разработке ПКД, которые получают контракты на миллионы гривен.

Бесспорным лидером рынка архитектурных и инженерных услуг в Николаевской области оказался местный житель Алексей Земляной. Общая ожидаемая стоимость закупок, которые во время полномасштабной войны собрали подконтрольные Земляному предприятия, составила более 57 миллионов гривен.

ООО «Архитектурное бюро Хвиля-89» за неполные три года своего существования получило заказов на 22,2 млн. грн. Директором и бенефициаром фирмы является Алексей Земляной. Учредителем этого предприятия указана другая компания Земляного  — ЧП «АКС ПРОЕКТ», которая сама имеет в своем тендерном портфеле контрактов на 13,6 млн. грн. Наконец, второй номер ТОП-10 проектировщиков Николаевщины – ООО «Конкорд Проект» с результатом 21,9 млн. грн. Алексей Земляной также занимает здесь место руководителя и является совладельцем компании. 

Вторая половина компании принадлежит Татьяне Бедаковой. Согласно информации в декларациях реестра НАПК, это бывшая жена Егора Бедакова, экс-главы управления капстроительства Николаевского горсовета, который сейчас занимает должность председателя постоянной комиссии Николаевского райсовета по вопросам земельных отношений.

Впрочем, связи конгломерата «Конкорд Проект» — «Архитектурное бюро Волна-89» — «АКС ПРОЕКТ» с заказчиками проектно-сметной документации значительно теснее. Алексей Земляной долгое время входил в состав рабочей группы по разработке программы комплексного восстановления Николаевской области. Ожидаемо, основным заказчиком работ для тройки компаний стал департамент градостроительства, архитектуры и капитального строительства Николаевской ОГА. Добавим, что для того, чтобы выиграть 79 закупок, компаниям Земляного пришлось выходить на открытые торги только один раз. Все остальные контракты фирмы получили без использования электронной системы, по решению чиновников.

Третье место по сумме ожидаемой стоимости полученных закупок занял дуэт компаний, непосредственно связанных с одним из ведущих застройщиков Николаева. Николаевское ООО «Автограф-Н» собрало 15,41 млн. грн. Владельцем предприятия указана Нина Стерпул, руководителем с 2025 года – Елена Авдеева. Последняя также является миноритарным владельцем крупной николаевской строительной компании «Житлопромбуд-8». Вероятно, обе женщины являются близкими родственниками основного владельца и директора «Житлопромбуд-8» Григория Стерпула. 

Интересно, что в ряде случаев «Житлопромбуд-8» получал подряды на крупные строительные проекты, ПСД которых разрабатывало связанное с ним ООО «Автограф-Н». В частности, именно так произошло с реставрацией исторического здания Николаевской гимназии №2 стоимостью более 95 млн. грн., или капремонтом укрытия Николаевского политехнического колледжа за 15 млн. грн.

К результату «Автограф-Н» следует добавить портфель заказов другого проектного бюро, ООО «Автограф-Проект». Эта компания также принадлежит Нине Стерпул и возглавляется Еленой Авдеевой. Фирма получила заказы на архитектурные и инженерные услуги на 2,4 млн грн.

По сумме ожидаемой стоимости закупок четвертое место заняло КП «Капитальное строительство города Николаева» — 15,9 млн. грн. Предприятие специализируется на выполнении работ по техническому надзору на крупных и мелких строительных проектах управления капитального строительства и департамента ЖКХ Николаевского горсовета

Наиболее показательным примером реализации схемы «своих» проектировщиков можно считать успех ФЛП Ирины Пудла, получившей заказов на 15 млн. грн. По данным аналитической системы YouControl, ее ФЛП была зарегистрирована только в ноябре 2024 года. Уже через год предпринимательница получает от департамента градостроительства, архитектуры и капитального строительства без тендеров серию контрактов на разработку ПКД подключения к инженерным сетям аварийных когенерационных станций и авторский надзор за выполнением работ. 

Согласно декларациям, размещенным на сайте НАПК, в 2018-2023 годах Ирина Пудла работала в Николаевском областном центре занятости и занимала должность заместителя директора. Уже через год она освоила архитектуру и инжиниринг в достаточном объеме, чтобы выйти на третье место по объему госзаказов в области.

В ТОП-10 проектировщиков Николаевской области попало и винницкое ООО «Подолье Проект Групп». Компания зарабатывает на создании ПКД для заказчиков Хмельницкой, Кировоградской и Николаевской областей. Ее самым большим успехом в Николаевской области стала победа в тендере на проект капремонта 26 км трассы Т-15-04 в 2023 году. Правда, из-за жесткой конкуренции во время открытых торгов цена финального договора стала в три раза меньше ожидаемой стоимости: 4,1 млн. грн вместо 11,9 млн. грн. Однако пока не состоялся даже тендер на строительные работы на этом участке.

В решающем значении связей с заказчиками на местах можно убедиться на примере ООО «Строительно-инжиниринговая компания «АРХБУД». Компания зарегистрирована в Первомайске Николаевской области со скромным уставным капиталом 1000 гривен только в сентябре 2023 года. За два года она успела собрать портфель заказов ПСД в двух северных районах, Первомайском и Вознесенском, на общую сумму почти 15 миллионов гривен. 

По стечению обстоятельств, основатель фирмы-проектанта Александр Стацюк упоминается как мужчина в декларации члена военно-врачебной комиссии Первомайского РТЦК Натальи Стацюк.

Несмотря на полномасштабную войну, бюджетные расходы на архитектурные и инженерные услуги в Николаевской области измеряются сотнями миллионов гривен ежегодно. Отсутствие прозрачного выбора разработчиков проектно-сметной документации и практика разработки ПСД «на всякий случай» имеет еще один результат: крайне широкие рамки ожидаемой стоимости строительства, которые закладывает именно разработчик проекта.

Благодаря этому многочисленные сообщения СМИ о завышении цен на строительные материалы встречают отмазку чиновников, якобы расходы по контракту соответствуют проектно-сметной документации. Как показало исследование Nikcenter «Миллиарды на восстановление», 40 из 60 проектов восстановления, реализуемых за счет европейских доноров на юге Украины, получили «красные флажки» от расследователей в связи с возможными переплатами в сметах.