Новые доски для Новой украинской школы: полмиллиарда на пятерых

В государственном бюджете на 2025 год предусмотрено 2,15 миллиарда гривен на финансирование инвестиционного проекта «Новая украинская школа» (НУШ). Это на треть больше, чем годом ранее. Фактически полностью финансирование НУШ происходит за счет программы Ukraine Facility, то есть предоставленной европейскими партнерами помощи. Наиболее заметная часть европейских миллионов потрачена на приобретение интерактивных досок и интерактивных панелей.

Nikcenter исследовал закупки школьной электроники стоимостью 600 миллионов гривен. Ради этого рынка украинский бизнес в рекордные сроки освоил выпуск оборудования, которое по документам имеет украинское происхождение, и занял на рынке доминирующие позиции, опередив польских, немецких и австрийских производителей. Однако, похоже, это достижение обеспечили не столько технологические решения, сколько монополизация закупок связанными бизнес-группами, непрозрачная конкуренция и игры на грани фола с жесткими требованиями Евросоюза к происхождению товаров.

Інтерактивные досик vs. интерактивные панели

Современный школьный класс или университетскую аудиторию уже невозможно представить со старой доской, мелом и влажной тряпкой. Сенсорные цифровые доски позволяют сделать образовательный процесс более продуктивным и творческим, на них можно выводить подготовленные файлы и приложения.

Интерактивная доска — это, по сути, большой экран, который работает только в паре с мультимедийным проектором и компьютером. Изображение с компьютера проецируется на доску, а специальные сенсоры считывают прикосновения пальцев или стилуса, передавая их обратно на компьютер в виде команд.

Интерактивная панель — это самостоятельное устройство, похожее на огромный планшет или телевизор. Она имеет собственный встроенный компьютер (или возможность подключения внешнего), собственный дисплей (обычно LCD или LED) и не требует проектора.

Обычно интерактивные доски заметно дешевле панелей. Стоимость интерактивных досок на закупках в Prozorro стартует от 35 тысяч и достигает 80 тысяч гривен. За интерактивную панель в комплекте платили до 150 тысяч гривен. Но окончательная цена очень зависит от комплекта оборудования, крепления к стене или на мобильной стойке, диагонали экрана, параметров процессора и загруженных образовательных программ или приложений..

Неравномерный раздел: закупки школьных мультимедиа за средства UF в регионах

Журналисты Nikcenter нашли в системе Prozorro 1 585 закупок по коду «32320000-2 — Телевизионное и аудиовизуальное оборудование», которые были объявлены после 1 января и завершены по состоянию на 10 октября 2025 года. По ним было приобретено около 5,5 тысяч интерактивных досок и интерактивных панелей. Для анализа журналисты выбрали только те закупки, где на страницах Prozorro или в тексте заключенных соглашений упоминается инструмент Ukraine Facility. Полученные данные обрабатывались с помощью OpenAI.

Отметим, что интерактивные панели — это довольно популярный товар. В Prozorro журналисты нашли закупки 1 300 единиц этого товара, которые финансировались за счет государственного или местного бюджета, или других донорских программ.

В абсолютном большинстве случаев закупки проводились через запрос цены предложения с использованием Prozorro.Market — 1 140 случаев. Еще 324 раза заказчики находили поставщика без использования электронной системы. И только в 120 случаях была использована процедура открытых торгов.

Распределение средств и самих панелей/досок по регионам в течение января-сентября 2025 года оказалось неравномерным. С большим отрывом лидируют два региона. На первом месте оказались Киевская область и Киев: здесь было приобретено 617 единиц товара на общую сумму 80,1 млн грн ожидаемой стоимости закупок. На втором – Львовская область, где приобрели 591 единицу на 61,7 млн грн.

Меньше всего за девять месяцев школьной электроники приобрели для прифронтовых регионов. В Харьковской области – 30 досок/панелей, в Запорожской – 17. В Херсонской области только Архангельская школа Высокопольского сельсовета оставила упоминание на Prozorro о приобретении одной интерактивной панели за 102 тысячи гривен..

При проведении более половины закупок речь шла о приобретении 1-3 единиц оборудования средними школами самостоятельно. Наибольшие по объему закупки провели управления образования Днепровской и Дарницкой районных администраций Киева. На сумму около 19 миллионов гривен каждая, администрации закупили 148 и 122 панели соответственно..

За полгода из Большой Цвили – в лидеры рынка на 600 миллионов

601 миллион гривен на закупку интерактивных досок и панелей с сопутствующим оборудованием — это очень солидный рынок в условиях сокращения спроса во время войны. Поэтому неудивительно, что на него вышли в общей сложности 153 поставщика — от мелких ФЛП до солидных компаний с многолетним опытом. Однако половина закупок за счет Ukraine Facility и по стоимости, и по объему товара приходится только на пять компаний.

На каждое из предприятий первой тройки пришлось почти 13% от общей стоимости закупок. Первое место заняло ООО «Техно Галактика». Фирма зарегистрирована Сергеем Борбенчуком в селе Великая Цвиля Житомирской области всего девять месяцев назад. Однако новичок сумел освоить за это время более 76 млн грн.

В то же время киевское ООО «Интерактивные системы обучения» за шесть предыдущих лет работы стало крупным поставщиком оборудования и программного обеспечения для образовательных учреждений. Поэтому и на рынке интерактивных досок компания заняла весомую долю, поставив 657 единиц на сумму почти 76,1 млн грн.

Еще один успешный новичок — ООО «Скул Лаб». За полгода после регистрации своей фирмы в городе Ирпень Киевской области Максим Шаменко сумел выиграть почти 200 тендеров только на мультимедийное оборудование стоимостью более 75,6 миллионов гривен.

Еще одна киевская компания, ООО «Софтстем», созданная одесситкой Галиной Мартьяновой накануне полномасштабного вторжения, продала в 2025 году 553 панели и доски. С большим отрывом от четверки лидеров идет ООО «Технологические ИТ Решения» – 165 единиц на сумму 23,9 млн грн.

В отдельных регионах доля определенных поставщиков настолько велика, что можно говорить о монополизации закупок. В частности, в Черкасской области половину финансирования освоили два поставщика: уже упомянутый «Скул Лаб» взял 38% средств, еще 13,7% — ООО «Диавестенд Комплексные Решения».

В Харьковской области более 58% закупок школьного оборудования за счет Ukraine Facility пришлось только на одну фирму – ООО «Дикси-Центр». Даже в крупнейшем по объему закупок регионе, Киевской области и Киеве, компании «Интерактивные Системы Обучения» и ООО «Технологические ИТ Решения» разделили между собой пополам 54% от «пирога» размером 80 миллионов гривен.

Семейные связи и «видимость конкуренции»: как савязаны лидеры рынка

Благодаря использованию Prozorro.Market процесс закупки интерактивного оборудования для Новой украинской школы отличался средним уровнем конкуренции — на одну закупку приходилось 2,28 участника.  Однако более глубокое исследование показало, что конкуренция зачастую была фиктивной.

Nikcenter обнаружил несколько десятков закупок через запрос ценовых предложений, где в итоге контракт получал поставщик с самым дорогим предложением.

Например, КУ «Центр обслуживания учебных заведений» города Павлоград заплатила уже упоминавшейся «Техно Галактике» 2,47 млн грн за 18 комплектов интерактивных панелей. Четыре более дешевых предложения, в частности, и таких же «1-Vision» были отклонены: участники самоустранились от получения якобы выигранного контракта. Государственному бюджету и европейским партнерам это обошлось в 800 тысяч гривен.

Аналогичная история с закупкой 17 комплектов интерактивных панелей, проведенной управлением образования города Черноморск. Здесь контракт получил ООО «Антандар» благодаря отклонению четырех других участников. Разница между самым дешевым и победным предложением составляет около двух миллионов гривен.

Nikcenter с помощью аналитической системы YouControl проанализировал связи между поставщиками школьных интерактивных принадлежностей. Ведь если в закупках действительно участвуют связанные между собой группы поставщиков, это фактически увеличивает реальную концентрацию средств европейской помощи в руках ограниченного количества лиц.

Наибольшую долю закупок получила группа компаний «Техно Галактика» и «Интерактивные Системы Обучения» вместе с ФЛП Сергей Борбенчук. Последний, он же владелец и директор ООО «Техно Галактика», одновременно заключил соглашения на поставку интерактивных досок и панелей за деньги Ukraine Facility как физическое лицо-предприниматель на сумму 7,9 млн грн. Кстати, именно он стал самым успешным среди коллег-ФЛП на этом рынке.

Поиск с помощью сервиса Гетконтакт показал, что телефонный номер Сергея Борбенчука в телефонах других людей подписан как «от Ивана Волкова», «Сергей Ваня Волкова», а также «водитель, логист, кладовщик Фуд солюшинз».

Последнее упоминание в записях телефонных книг совпадает с названием компании, принадлежащей жителю Киева Ивану Владимировичу Волкову. Он также является владельцем компании ООО «Смарт Технологии в Образовании», которая фигурирует как поставщик интерактивных мультимедиа для ООО «Техно Галактика». Вероятно, Иван Волков является сыном Владимира Волкова, владельца и директора ООО «Интерактивные Системы Обучения». По крайней мере, оба Волкова указали одну квартиру в Киеве как место своей регистрации.

Особое место ООО «Интерактивные Системы Обучения» в медиа связывают с тем, что Иван Волков является близким другом заместителя министра образования и науки по вопросам цифрового развития Дмитрия Завгороднего.

Известно, что мужчины одновременно учились в Киевском национальном университете имени Тараса Шевченко.

К «группе Волковых» следует добавить еще несколько физических лиц-предпринимателей с миллионными оборотами: ФЛП Иван Стахив, ФЛП Артем Соломенчук и другие. Отметим, что именно эти поставщики продавали продукцию украинского бренда «1-Vision».

 80% европейских средств ушли на пять украинских  брендов

Чрезвычайно высокий уровень концентрации бюджета на закупках интерактивных панелей и досок показал также анализ по популярности брендов. Пять из них охватили около 80% всего рынка.

Лидирует торговая марка 1-Vision, на которую пришлось 28,8% закупок. Оборудование под этой маркой выпускает киевская компания «Интерактивные Системы Обучения». Зато продукцию под торговой маркой Promethean многочисленные поставщики получали от ООО «В2В Солюшнз» из Днепра.

Интерактивные панели B-PRO поставлялись с свидетельством о производителе ООО «Холдинговая Компания БИ-ПРО» и заняли 19,9% рынка. Продукцию 2Д3Д – одноименное ООО «2Д3Д», ImBoard Impression – ООО «Навигатор Систем». Все три компании зарегистрированы в Киеве.

Подчеркнем, что все пять лидеров представляли свои товары как продукцию украинского происхождения.

Также в число наиболее распространенных товаров вошли панели и доски торговых марок EdPro одноименной львовской компании, iBoard (производитель – ООО «Житомирский магазин наглядных пособий и учебного оборудования»), нидерландской Prowise и немецкой StarBoard.

Цена происхождения — сотни миллионов: украинские двойники китайских брендов

Происхождение оборудования имеет чрезвычайно большое значение. Евросоюз выдвинул жесткие требования к приемлемости стран происхождения товаров и материалов, закупаемых с помощью программы Ukraine Facility. Кроме стран Европейского Союза, в перечень «разрешенных» производителей входят Исландия, Норвегия и Лихтенштейн, страны Западных Балкан, Украина, Грузия и Молдова. Статуса приемлемого не получили даже Швейцария и Великобритания, не говоря уже о Китае и других странах Восточной Азии, где сконцентрировано производство электроники.

Даже в случае небольших закупок в пределах 20-30 тысяч гривен заказчик должен документально подтвердить соответствие приобретенного товара требованиям приемлемости страны происхождения.

«Требования приемлемости действуют как для закупок через электронный каталог, так и для закупок вне электронной системы. Заказчик может использовать национальные пороги, если речь идет о мелкой закупке на 20–30 тысяч гривен, но обязан подтвердить соответствие и приложить к договору документы поставщика, подтверждающие приемлемость товара, его происхождение и отсутствие санкций», — разъясняют Госзакупки. онлайн.

Однако при анализе закупок интерактивных досок и панелей за девять месяцев 2025 года Nikcеnter обнаружил десятки случаев, когда заказчики проигнорировали это требование. Более того, в 53 закупках заказчики вообще не указали ни торговую марку, ни происхождение оборудования. Общая доля ноунейм-продукции составляет около 7,1 млн грн. Больше всего средств на такие товары — 2,3 млн грн — потратили в Одесской области.

Стремительное появление более десятка украинских торговых марок образовательной электроники не может не вдохновлять. Даже с учетом того, что процессоры, оперативная память и другие самые дорогие компоненты украинских интерактивных панелей производятся известными зарубежными компаниями.

Но к реальной географии производства даже самых популярных среди заказчиков брендов досок и панелей остаются вопросы. Например, поставщики оборудования под брендом Promethean одновременно предоставляли документы об украинском и китайском происхождении товара. Напомним, что доля досок и панелей этого бренда на рынке закупок составляет более 128 миллионов гривен.

Например, во время закупки управлением образования Южноукраинского горсовета в Николаевской области интерактивных панелей на сумму более 960 тыс. грн. поставщик предоставил документ от компании «В2В Солюшнз», который свидетельствует, что последняя является производителем интерактивных панелей Promethean ActivPanel LX 65. В том же месяце лицей в Ирпене в договоре на покупку пяти аналогичных по названию панелей указывает производителем компанию Promethean Ltd. (Великобритания), а страну производства – Китай. Правда, во втором случае закупка не финансировалась по программе Ukraine Facility.

Интерактивные доски StarBoard производит немецкая компания StarBoard Solution GmbH на производственных площадях китайской Shenzhen iBoard Technology Co., Ltd. Возможно, поэтому ООО «Дидактиклаб» предоставило лицею в Винницкой области заключение санитарной экспертизы под названием «заключение о стране происхождения» при закупке панели за счет Ukraine Facility. Тогда как в закупках, не связанных с Ukraine Facility, страной-производителем этого товара указан Китай.

Еще один метод обходить претензии к приемлемости страны производства нашли реализаторы продукции IntBoard. Оборудование фактически производится китайской компанией DongGuan Riotouch Technology Co., Ltd. Это подтверждено, в частности, сертификатами при закупке Ратневского лицея на Волыни. При этом, когда нужно найти связь с Украиной указывается страна регистрации торговой марки IntBoard в Украине на ООО «Интбоард».

А в отделе образования Покровского районного совета Кривого Рога по программе Ukraine Facility закупили семь интерактивных досок Intech у ООО «Интер Системс». Печатями заказчика и поставщика утверждена спецификация, где четко указан производитель: компания Xiamen Interactive Technology Co. Ltd из Китая. Это является прямым нарушением условий закупок с использованием Ukraine facility.

***

Благодаря поддержке Евросоюза украинское образование даже во время войны коренным образом меняет свои школы, делая их более современными. По программе Ukraine Facility в течение января-сентября 2025 года было приобретено почти 5,5 тысяч интерактивных досок и панелей общей стоимостью более 600 миллионов гривен. 

Однако исследование Nikcenter выявило высокий уровень монополизации рынка, ведь только пять компаний контролируют более половины рынка. Степень концентрации брендов еще выше: на первую пятерку приходится 80% закупок. А связанные между собой предприниматели, похоже, успешно создавали искусственную конкуренцию на закупках. Исследование обнаружило признаки того, что, несмотря на требования рамочного соглашения между ЕС и Украиной, значительная часть продукции, которая продавалась якобы под украинскими брендами, фактически имела китайское происхождение.

Подробный анализ того, как на юге Украины осваивают средства по программе Ukraine Facility читайте в дата-проекте Nikcenter «Миллиарды на восстановление, образование и медицину».