Связанные подрядчики и завышенные цены: как в Николаеве разделили 260 миллионов на ремонт дорог

В Николаеве на протяжении апреля-мая чиновники и предприниматели разделили около 260 бюджетных миллионов на ремонт дорог и тротуаров. Почти все закупки прошли без конкуренции: лишь в четырех случаях в тендерах участвовало более одного участника. Среди подрядчиков — «любимцы» районных администраций, однопартийцы и связанные предприниматели, которые заложили в сметы завышенные цены на материалы.

Nikcenter исследовал закупки услуг по ремонту дорог в городе и проанализировал, кто получил бюджетные средства.

Напомним, что депутаты горсовета в апреле, пересматривая бюджет Николаева, увеличили средства на содержание и ремонт дорог до почти 590 млн грн. Менее чем за два месяца Департамент жилищно-коммунального хозяйства и администрации районов уже успели распределить более трети от этой суммы.

Распределение 30 миллионов между связанными подрядчиками

Администрация Корабельного района, главой которой является Александр Цуканов, в мае объявила торги и подписала 13 договоров на ремонт дорог на более 33 млн грн. Все закупки проводились по процедуре открытых торгов с особенностями. Следовательно, фактически в каждом тендере участвовал один предприниматель, который и получал подряд.

Больше всего бюджетных средств от администрации Корабельного района досталось:

•       ООО «Кайсер» — 8,6 млн грн,
•       ФОП Дмитрий Басистый — 6,2 млн грн,
•       ФОП Андрей Гурко — 4,9 млн грн,
•       ФОП Артем Гончаренко — 9,1 млн грн.

Все четверо избранников администрации Корабельного района связаны между собой. По данным аналитической системы YouControl, николаевская компания «Кайсер» принадлежит Басистому Дмитрию Александровичу, Гурко Андрею Николаевичу и Гончаренко Андрею Викторовичу.

Как оказалось, цены на материалы, необходимые для практически одновременного выполнения работ, все подрядчики заложили разные. При их сравнении выяснилось, что ООО «Кайсер» поставляло асфальтобетон сторонним заказчикам дешевле, чем тот, что по сметам использовали его владельцы.

Рекордные цены на асфальтобетон в Корабельном районе

Для того, чтобы оценить эффективность использования бюджета различными заказчиками, Nikcenter сравнил заложенную в сметы стоимость асфальтобетона. Наибольшую цену за этот товар платили именно в Корабельном районе города;

Так, «смесь асфальтобетонная тип Б марка 1» в договоре с ФЛП Андрей Гурко стоила 5 978 грн за тонну. Еще один избранник администрации Корабельного района, ФЛП Андрей Гончаренко, выставил цену такой смеси в размере 5661 грн/т..

Для сравнения: ГП «Лидер» посчитало в договоре с Заводской администрацией «асфальтобетонную смесь типа Б марки 1» на четверть дешевле, по 4233 грн/т. Практически одновременно городское коммунальное предприятие «ЭЛУ автодорог» приобрело этот материал у ООО «Кайсер» по 4300 грн/т.

Подобная ситуация сложилась и с ценами на «смесь асфальтобетонную тип А марка 1». Она оказалась самой дешевой у винницкого «Мего ЛТД», ремонтирующего по контракту с ДЖКХ Богоявленский проспект: стоимость материала составляет от 3542 до 3630 грн/т. Крупнейшая николаевская дорожная компания ЧП «Николаевмагистраль» заложила в сметы более высокие цены этого типа асфальта: от 4329 до 4515 грн/т.

А вот администрация Корабельного района платит за нее еще дороже:  5493 грн/т по договору с ФЛП Артем Гончаренко. По 5457 грн за тонну — с ФЛП Дмитрий Басистый. Обратим внимание: «Кайсер», который получил один собственный контракт на ремонт дорог в Корабельном районе, посчитал цену «асфальтобенной смеси тип А марка 1» в размере 4607 грн/т — дешевле, чем владельцы компании.

Если взять за основу цены на асфальтобетон из контрактов «Кайсера» и сравнить их с ценами в контрактах Корабельного района с владельцами фирмы, которые они подписали в качестве ФОПов, то в сумме переплата составила более 1,5 млн грн. 

Nikcenter обратился к администрации Корабельного района с просьбой объяснить, проверяли ли чиновники формирование цен и как отобрали связанных исполнителей. Глава администрации Александр Цуканов заверил, что ценовые предложения участников соответствуют проектно-сметной документации, которая проверена государственной экспертизой. 

«Уровень цен на асфальтобетон, заложенный участниками торгов в тендерных предложениях на капитальный ремонт дорог, находится в пределах цен, определенных проектно-сметной документацией и мониторингом цен Государственного предприятия «ГосдорНИИ» (главного научно-исследовательского учреждения Украины по вопросам строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и транспортных сооружений — Ред).

Остается неизвестным, почему именно в Корабельном районе Николаева за асфальтобетон платили самые высокие в городе цены, и при этом даже у одних и тех же поставщиков они разнятся почти на четверть. 

Торги с особенностями: убрать лишнего

Больше всего средств на ремонт городских дорог потратил Департамент жилищно-коммунального хозяйства, руководителем которого является Дмитрий Бездольный. Чиновники ДЖКХ заключили договоров на 181,4 млн грн. Также департамент заключил и самый крупный контракт — текущий ремонт Богоявленского проспекта обойдется бюджету в 112,9 млн грн. Как ранее сообщал Nikcenter, этот тендер выиграла компания «Мего ЛТД»из Винницы. С ней на аукционе встретились местное ЧП «Николаевмагистраль» и одесское ДП «Лидер».

В остальных пяти тендерах приняли участие только по одному участнику. Поэтому контракты достались компаниям «Лидер» (24 млн грн) и «Николаевмагистраль» (44,4 млн грн).

Дочернее предприятие «Лидер»зарегистрировано в Одесской области, им владеют Антон Гусаров и Анатолий Жураковский. В Николаеве они также получили подряды в Заводском районе.

Администрация Заводского района (председатель — Виктор Дмитрук) сотрудничает с «Лидером» не первый год. Но этой весной большую часть средств, почти 8 млн грн, в этом районе отдали новичку — ООО «Ситтимбуд». Единственным владельцем компании ныне является Сергей Голобородько.

Фирма зарегистрирована относительно недавно, в 2021 году. Ее первым владельцем был Дмитрий Каленик, бывший бизнес-партнер покойного неоднократно судимого бизнесмена Виктора Чередника, известного как «Тазик». Ранее Nikcenter обнаружил, что фирма Дмитрия Каленика и дочери Чередника Марии осваивала дорожные тендерыв Центральном районе, нарушая антиконкурентные условия публичных закупок и некачественно выполняя работы.

В единственном случае, когда у «Ситтимбуд» появился соперник на тендере, Заводская администрация все равно отдала ему предпочтение, даже несмотря на более высокую цену. Причиной отклонения более дешевого предложения второго участника, компании «Лидер», было указано отсутствие в пакете представленных документов справки о несудимости. Отметим, что заказчик не использовал возможность предоставить участнику с более выгодным предложением несколько дней на исправление недостатков в документах.

Попытки одесситов составить конкуренцию местным фирмам стали неудачными и в другом районе. Администрация Ингульского района(глава — Анна Ременникова) до 15 июня успела заключить три договора на 12,6 млн грн, все — с ПП «Николаевмагистраль».

Частное предприятие «Николаевмагистраль» принадлежит в равных долях Оксане и Сергею Шульгачам. Сергей Шульгач является депутатом областного совета от промэрской партии «Пропозиция», а Анна Ременникова — председателем фракции «Пропозиция» в Николаевском горсовете.

Дважды «Лидер» приходил на закупки, в которых участвовала «Николаевмагистраль», предлагая при этом меньшие цены. Но чиновники администрации уличили фирму в подаче ложной информации: «Лидер» подал квалификационные свидетельства на трех работников от Черниговского управления Госпродпотребслужбы. Однако ведомство заверило, что таких документов не выдавало. Заметим, что администрация Ингульского района была единственной из пяти заказчиков дорожных тендеров Николаева, кто требовал таких удостоверений.

Напомним, что ГП «Лидер» и «Николаевмагистраль» были фаворитами также на дорожных тендерах 2022 года в Николаеве.

Наконец, администрация Центрального района определилась с подрядчиками на ремонт дорог на 16,7 млн грн. В администрации, возглавляемой Александром Березой, традиционно отдают предпочтение исполнителям работ из других городов. Весной 2023 года больше всего средств получили киевская предпринимательница Алина Литвиненко и два черниговских ФОПа — Артем Симонян и Сергей Симонян.

Последней паре предпринимателей отдали контракты на 10 млн грн. Кстати, на этот раз Артем Симонян стал единственным подрядчиком, который получил заказ вообще без использования электронной системы, даже по такой снисходительной процедуре, как открытые торги с особенностями.

Ранее в расследовании «Дорожный клан» Nikcenter выяснил, что несколько лет бюджет Центрального района на ремонт дорог осваивали четыре человека с фамилией Симонян: трое физлиц-предпринимателей и Артавазд Симонян, директор и основатель ООО «Шляхрембуд №17», а также отец ФОПов Алины и Сергея Симонян.

Как видим, ситуация с ремонтом дорог и тротуаров в Николаеве даже во время войны осталась неизменной. Руководители районов отдают дорожные подряды многолетним любимцам, связанным между собой предпринимателям или своим однопартийцам. Фактическое отсутствие конкуренции приводит к миллионным переплатам, а единичные попытки со стороны сторонних фирм нарушить устоявшиеся связи успешно блокируются чиновниками. В таких условиях вряд ли речь идет об экономии бюджета воюющей страны.