“Медреформа – самый большой вызов для нашей громады”, – глава Килийской городской объединенной громады Павел Бойченко

Небольшой бюджет развития, судьба детских садов и школ, возможное влияние медицинской реформы на развитие громады, формирование нового перспективного плана ОТГ – то, с чем столкнется Килийская городская объединенная громада Одесской области в 2020 году.

Об этом Центр журналистских расследований говорил с главой ОТГ Павлом Бойченко.

Килийская городская объединенная громада была создана в мае 2018 года. Тогда решение объединиться приняли населенные пункты Килия, село Шевченково, поселок Помазаны и село Лески. Население громады составило 26 тысяч 162 человека.

– Павел Иванович, недавно стало известно, что бюджет развития Килийской ОТГ составил всего 5 миллионов гривен. С чем это связано? 

– Во-первых, мы не хотим в конце года иметь дыру в бюджете громады, поэтому постарались сделать акцент на обеспеченности зарплатами, на  энергоносители. Если будет экономия, мы всегда сможем направить деньги на развитие. 

Во-вторых, на сумму бюджета развития повлияло повышение заработной платы. У нас большинство людей получают минимальную зарплату:повышение зарплаты на 700 гривен плюс  налоги – выходит 900 гривен. Вот минус около 8 миллионов от бюджета развития.

– Как будете распределять эти 5 миллионов гривен?

– Планируем отремонтировать проезжую часть улицы Украинская. От улицы Тараса Шевченка вдоль пятой школы точно будем делать под асфальтоукладчик, а дальше, скорее всего, – ямочный ремонт. Это не совсем деньги громады, проект предусматривает софинансирование. Всего на ремонт нужно около 5 миллионов гривен: 3 миллиона – это инфраструктурная субвенция из облбюджета, и будем добавлять деньги ОТГ.

В этом году хотим закрыть вопрос теплых туалетов в школах громады. На это нам нужно порядка 2 миллионов гривен.

За деньги громады также планируем установить по улице Дмитриевская, в районе четвертой школы, спортивную площадку для взрослых с тренажерами и две игровые площадки для детей разного возраста. На это нам нужно около 1,2 миллиона. За деньги облсовета – 3-3,5 миллиона – там же в будущем хотим обустроить футбольное и баскетбольное поля. 

– То есть вы работает с другими источниками и привлекаете средства не только местного бюджета?

– Да, в основном стараемся привлечь средства областного и госбюджетов. Мы никогда не рассчитывали на бюджет развития именно самой громады, так как это довольно скромный бюджет – 10, 15 миллионов гривен. В прошлом году было перевыполнение бюджета, и на благоустройство мы смогли потратить  20 миллионов гривен. И где-то такая же сумма в 2019 году была привлечена из других бюджетов. 

– В этом году какие проекты хотите реализовать за счет привлеченных средств?

–  Первый проект – реконструкция улицы Победы – это объездная улица, через которую грузовой транспорт едет в порт. Когда идет сезон уборки зерновых, хоть мы и регулируем движение транспорта по ней, все равно поступает очень много жалоб от жителей, которые проживают на этой улице.

Работы будут сделаны за счет денег областного дорожного фонда – порядка 22 миллионов. Заказчиком будет выступать Служба местных дорог.

Также мы принимаем участие в программе президента “100 школ, 100 садов, 100 приемных отделений”. Одну из шести школ в Одесской области будут реконструировать на территории нашей громады. Это будет или четвертая школа в Килии, или вторая школа в селе Шевченково, так как обе они в будущем могут стать опорными школами.

Этот проект предполагает софинансирование – 17 миллионов гривен – деньги областного бюджета и 3 миллиона гривен – из местного. 

– Получается сумма более  5 миллионов гривен. 

– Да, мы предусмотрели в бюджете резерв. Пока его не распределяем, ждем, что покажет второй этап медицинской реформы, который стартует в апреле. На сегодня медреформа – это самый большой вызов для нашей громады. Возможно, и я не исключаю, что нам придется какие-то проекты, о которых мы говорили, вообще отложить.

– Почему?

– Например, в прошлом году в нашем роддоме было 319 родов, себестоимость каждых – 8 тысяч 500 гривен. А по тарифной сетке, которую нам предлагают сегодня, – 8 тысяч 153 гривен. Уже разница. Плюс, статистика показывает, что ежегодно сокращается рождаемость. К тому же, в январе уволился главврач Центральной многопрофильной больнице Виктор Штегеран, который являлся врачом-гинекологом. Это привело к тому, что некоторые пациентки едут рожать в Одессу или в Измаил. То есть в 2020 году родов будет, предположительно, 270. Все это в комплексе приведет к тому, что себестоимость вырастает до 10 тысяч за роды. И если бы только роддом, мы бы нашли 500 тысяч гривен в бюджете на покрытие разницы, но такая же ситуация по всем 26 видам медуслуг.

Но больницу сохранить для громады нужно, и мы будем принимать непопулярные решения. Я не хочу быть тем мэром, при котором закрылась больница.

– В конце прошлого года вы взяли на баланс городского совета и больницу, и Центр первичной медико-санитарной помощи. Планируете ли вы объединить Центр и больницу в одну структуру?

– Объединение пока не планируется, вопрос этот сейчас обсуждать преждевременно. 

– Как обстоит дело с детскими садами?

– На сегодня мы сократили количество детей в очереди до 100 человек, но все равно она есть.

– То есть закрытия детских садов не планируется?

–  Наоборот, прорабатываем вопрос строительства нового детского сада. Это та сфера, где есть государственные программы, которые финансируются. Возможно, уже в этом году мы выделим землю, а со следующего года – деньги на разработку проекта.

– А что со школами?

– Отделу образования мы выделяем порядка 3 миллионов гривен. Упор будем делать на образовательный процесс: доведем до 100 % компьютерные классы, сделав их современными, купим десять специализированных кабинетов математики, весь дидактический материал, интерактивные доски и т. п.

В принципе в рамках Килийской ОТГ, в том формате как она есть сейчас, я не вижу вообще проблем в сфере образования. Мы спокойно обеспечиваем функционирование всех учебных заведений существующей громады.

– Вы предполагаете, что с присоединением других населенных пунктов проблемы с содержанием возникнут?

– Вопрос не столько в содержании и финансировании, сколько в качестве образования. Например, я не вижу, как обеспечить качественное образование в Червоноярской школе при наличии 30-40 детей, в Фурмановской – некомплект учителей. Объективно там должна быть одна опорная школа, в которую будет организован подвоз детей, а в остальных сельских селах – понизить ступень, оставить только младшие классы. Но давайте дождемся окончания формирования громады. 

– Раз уже затронули тему будущего формирования громад. Как вы оцениваете присоединение к Килийской ОТГ новых населенных пунктов, предусмотренных перспективным планом? 

– Это несколько ухудшит экономическую ситуацию нашей громады. Из всех населенных пунктов, которые планируют присоединить к Килийской ОТГ, только у села Новоселовка профицит бюджета 1,5 миллиона гривен. Остальные  – Фурмановка, Червоный Яр, Трудовое и другие – с тяжелым бюджетом и слабой инфраструктурой. 

– По вашему мнению, громада больше потеряет чем приобретет? 

– У нас принцип равного развития всех населенных пунктов громады. Поэтому развитие инфраструктуры в Килии, Шевченково и Лесках нужно будет поставить на паузу для того, чтобы подтянуть инфраструктуру тех сел. Чтоб там было не хуже чем, например, чем в Шевченково. По моим оценкам, Килийская громада в нынешнем формате остановится в развитии лет на 10. 

– А как вы оцениваете результаты реформы децентрализации в принципе? 

– Реформа децентрализации – это не изменение законов и норм, это все-таки определенный ресурс, который отдан на места. Ресурс, который объективно дал развития громадам дал ощутимый рывок вперед. В целом изменилась сама система государства – чем ближе деньги и полномочия к людям, тем больше человеческого контроля, тем больше вопросов задается чиновнику. Думаю, это на 100% оправдавшая себя реформа. 

– Вы говорите о плюсах, но, наверное есть и минусы реформы?

– Единственный минус – что она делается с колес. Я считаю, что принцип добровольного объединения себя не оправдал. В итоге сейчас, при формировании перспективного плана, о добровольности уже не говорят. Так, то что можно было сделать за год, зачем-то затянули на пять лет. Лучше бы специалисты сами создали экономически обоснованные громады, и закрыли бы этот вопрос за один год. 

– Новая инициатива президента по созданию префектов. Какие риски вы видите в этом для самостоятельности громады?

– Думаю, префект должен быть наделен очень большими контрольными полномочиями, но не хозяйственными и не управленческими функциями. Если эти функции перейдут префекту, тогда, считаю, это обнулит реформу местного самоуправления. Они должны иметь право приостановить действие любого решения местного совета, исполкома, распоряжения мэра, и в течение недели обосновать это в суде. Но он не должен, например, увольнять избранного людьми городского голову.

Отметим, в апреле 2018 года, на выборах в Килийскую ОТГ из 21 тысячи 985 избирателей, внесенных в списки, проголосовали 10 тысяч 767 человек, или 48,9%. За кандидатуру Павла Бойченко, который баллотировался от БПП «Солидарность», из 10 тыс. 767 избирателей проголосовали 6 тысяч 160 человек, то есть более 57%.

В совет ОТГ прошло три политические силы: БПП «Солидарность» – 20 мандатов, Аграрная партия и ВО «Батькивщина» – по 7 мест.