«Гумовий бюджет»: хто освоїв пів мільярда на закупівлях Укрзалізниці

На закупівлю гумових виробів, зокрема підрейкових та нашпальних прокладок, Акціонерне товариство «Укрзалізниця» за останні шість років витратило більш ніж 700 мільйонів гривень. Ці деталі є важливою складовою будови колії та забезпечують зниження навантаження на неї. Nikcenter зʼясував: попри зусилля державної компанії з розширення конкуренції, левову частку «гумового» бюджету освоюють пʼять великих компаній, які можуть диктувати свої «правила гри».

Поділений ринок

Дослідити, які компанії протягом останніх років отримували контракти на постачання гумових прокладок для потреб Укрзалізниці, журналістів спонукав аналіз актуальних тендерів, що пройшли навесні 2026 року. Тоді Nikcenter перевірив девʼять закупівель регіональних філій Укрзалізниці загальною вартістю понад 50 млн грн з ПДВ.

Виявилося: в різних регіонах найбільші за вартістю замовлення розділили між собою три компанії з Київщини, чиї пропозиції збіглися до копійки та повністю відповідали очікуваній вартості, визначеній замовниками.

Лідер – філія «Одеська залізниця» – уклав угоди з чотирма різними постачальниками загалом на понад 28,5 млн грн з ПДВ. При цьому одна з угод мала незначний обсяг – усього 300 прокладок ПНД-5 – та коштувала менш ніж 25 тис. грн з ПДВ. Відтак, більш ніж 20 млн грн між собою фактично без конкуренції на закупівлях було розділено між трьома компаніями.

Південно-Західна залізниця на трьох закупівлях роздала контрактів загалом на 12,7 млн грн з ПДВ двом компаніям. Ще два контракти на 4,3 та та 4,7 млн грн з ПДВ уклали з різними постачальниками уклали Львівська та Придніпровська залізниці відповідно.

Усі згадані закупівлі були оголошені протягом чотирьох днів у квітні поточного року та пройшли без жодного натяку на конкуренцію. Угоди на постачання Укрзалізниці гумових прокладок отримали ТОВ «Київгума», якому дісталося чотири контракти на загальну суму 20,2 млн грн з ПДВ, ТОВ «Валтекс-Гума» (10,5 млн грн) та ТОВ «Торгово-виробниче підприємство «Рось-Гума» (15,7 млн грн). Найменшу з-поміж згаданих угод вартістю 24,7 тис. грн з ПДВ отримало ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Альтерна».

Аналіз цін в укладених договорах та порівняння їх з ринковими можуть свідчити про те, що відсутність конкуренції на закупівлях не була випадковою.

«Гумові» ціни – не випадок, а правило?

У номенклатурі виробів з технічної гуми, які закуповує Укрзалізниця, найбільш вагомі витрати припадають на три позиції: підрейкові прокладки ПРБ-1 (для ізоляції та зменшення динамічних навантажень), ПРП-3.2.1 (для проміжних кріплень під рейки Р65) та нашпальні прокладки ПН-Б-3 (для зменшення навантаження на шпали).

Оскільки прокладки ПРП-3.2.1 майже відсутні у вільному продажу, журналісти Nikcenter перевірили закупівлі нашпальних прокладок ПН-Б-3 у першому півріччі 2026 року. Результати свідчать: аномальне ціноутворення та ймовірні переплати під час закупівлі технічної гуми для Укрзалізниці не є винятком.

Загалом протягом перших шести місяців 2026 року філії Укрзалізниці провели п’ять лотів із закупівлями прокладок ПН-Б-3.

Різний час проведення закупівель, різні регіони доставки продукції, різні постачальники та виробники. Проте в усіх випадках однакова ціна: 80,16 грн з ПДВ за одну прокладку ПН-Б-3.

Натомість на комерційних онлайн-майданчиках дилери та виробники у липні пропонували цей виріб за 48-55 гривень з ПДВ, і то дрібними партіями. Зокрема, «Резинопласт» продає прокладки ПН-Б-3 за 54 гривні за штуку, «Укрпромтрансбуд» – за 55 гривень, а «Сумитехпром» – за 48 гривень.

Загалом у першому півріччі 2026 року регіональні філії придбали близько 320 тисяч таких прокладок. В усіх випадках мова йде про великі оптові партії, тож можна було б розраховувати на відповідні знижки. Натомість потенційна переплата на цих закупівлях Укрзалізниці може складати щонайменше 7,9 мільйонів гривень лише за однією позицією.

Такий самий збіг цін можна відстежити і в контрактах на підрейкові гумові прокладки для рейкових колій (ПРБ-1). У договорах ТОВ «Київгума» вона коштує 33,36 грн з ПДВ. У всіх випадках, згідно з угодою, підприємство постачатиме Укрзалізниці прокладки власного виробництва.

Такі самі прокладки ПРБ-1 інший виробник та постачальник – ТОВ «Валтекс-Гума» – продає іншій філії Укрзалізниці за такою ж ціною. ТОВ «ТВП «Рось-Гума» у своїх договорах, укладених з Укрзалізницею, визначило вартість тих самих прокладок ПРБ-1 власного виробництва на тому ж рівні – 33,36 грн з ПДВ. Навіть Зовнішньоторгове підприємство «МАГ» з міста Горішні Плавні Полтавської області продало у червні Придніпровській залізниці ті самі прокладки, але власного виробництва, знову за ціною 33,36 грн.

Натомість український виробник гумотехнічних товарів ТОВ «Резинопласт» у липні продає підрейкові прокладки ПРБ-1 по 25 грн. В компанії журналісту Nikcenter підтвердили, що ціни, вказані на їхньому сайті, є актуальними та з урахуванням ПДВ. На маркетплейсах ціни на такі прокладки значно нижчі, ніж у залізничних контрактах: від 12 та 18 грн на онлайн-маркетах Prom.UA та Ukrboard, до 27 грн – в ТОВ «УКРПРОМТРАНСБУД».

Загалом регіональні філії Укрзалізниці придбали у першій половині 2026 року 1 131 515 гумових прокладок ПРБ-1. Розмір потенційної переплати може становити понад 6,7 млн грн.

Відтак, ціни на обидва види прокладок в угодах Укрзалізниці з трьома контрагентами можуть бути у півтора-два рази вищими за ринкові.

Половина закупівель – під виглядом конкуренції

Nikcenter проаналізував закупівлі гумових прокладок, проведені філіями Укрзалізниці протягом 2022-го – першої половини 2026 року. Загалом на Prozorro за цей час розміщено інформацію про 204 лоти з очікуваною вартістю майже 840 мільйонів гривень.

Основними замовниками виступили регіональні філії Укрзалізниці, найбільші з них – Одеська та Південно-Західна, а також філія «Центр забезпечення виробництва».

Попри значний обсяг коштів, рівень реальної конкуренції на цьому сегменті залізничного ринку залишається критично низьким навіть за формальними ознаками. Як показав аналіз, у 59% випадків на закупівлі зʼявлявся лише один учасник. Більше двох учасників конкурували за контракти на поставку прокладок лише в одному випадку з десяти.

При цьому тендери, які «розіграли» між постійними парами учасників, показали незначну економію – фінальні ціни контрактів, за які боролися два постачальника, виявилися меншими за очікувану вартість лише на 0,18%.

Лише там, де на торгах зустрілися три та більше учасника, можна було побачити ознаки реального суперництва на аукціонах та суттєвого зменшення витрат, до 12-15 % від очікуваної вартості. Проте це сталося лише у десятій частині всіх проведених закупівель.

Хто контролює ринок залізничних прокладок

Левова частка, понад 4/5 бюджету закупівель гумових прокладок, проведених Укрзалізницею, припадає на п’ять компаній. Загалом за 4,5 роки повномасштабної війни ТОВ «Західтрейдер», ТОВ «ТВП «Рось-Гума», ТОВ «Київгума», ТОВ «Механіка АТ» та ТОВ «Валтекс-Гума» отримали контрактів на 704,7 мільйона гривень.

За цей час помітна суттєва зміна у структурі постачальників. У 2022-2023 роках найбільше коштів від філій Укрзалізниці отримувало ТОВ «Західтрейдер» – 40 та 20% відповідно. Компанія постачала майже повний набір гумових прокладок. Але завжди від одного виробника – львівського ТОВ «НВП «Корпорація КРТ». Компанія входить до відомої групи братів Дубневичів та тривалий час отримувала контракти від Укрзалізниці. До угод УЗ і контрагентом неодноразово виникали питання через можливі «заточки» та ймовірно завищені ціни. По суті, ТОВ «Західтрейдер» виступає дилером скандального виробника на залізничних тендерах.

Але згодом компанію на топових позиціях дещо потіснили підприємства «Київгума» та «Рось-Гума». Втім, навіть у 2025 році дилер компанії родини Дубневичів успішно отримав понад 40 млн грн на «гумових» тендерах Укрзалізниці – це майже третина від загального обсягу закупівель минулого року.

Плоди розподілу ринку: «мисливські угіддя» на одного та мільйони «на добавку»

Висока концентрація ринку та низький рівень реальної конкуренції на закупівлях прокладок для Укрзалізниці дали свої результати.

Топпостачальники фактично розділили між собою «кормові угіддя». Наприклад, бюджети Львівської залізниці переважно освоюють ТОВ «Західтрейдер» та ТОВ «ТВП «Рось-Гума». Два інших лідера – ТОВ «Механіка АТ» та ТОВ «Київгума» – жодного разу не перемогли на тендерах львів’ян.

Натомість у Південно-Західній залізниці майже 90% витрат на прокладки припали на поставки саме ТОВ «Механіка АТ» та ТОВ «Київгума», а у ТОВ «ТВП «Рось-Гума» тут – лише 2% від загальної вартості контрактів.

Концентрація 81% закупівель у руках п’яти найбільших постачальників підсилюється ще однією красномовною деталлю: розширенням фінальних виплат за контрактами без проведення нових торгів.

У кожному четвертому лоті підсумкові виплати постачальникам суттєво перевищували вартість укладених на аукціонах договорів. Загалом така «добавка» за роки повномасштабної війни сягнула майже 50 млн грн.

До прикладу, на закупівлі підрейкових прокладок ПРП-3.2.1 філією «Центр забезпечення виробництва» влітку 2024 року ТОВ «Механіка АТ» на торгах перемогло з пропозицією в 7,23 млн грн з ПДВ. Втім, у підсумковому звіті про виконання контракту значиться зовсім інша сума оплати — 8,6 млн грн з ПДВ.

Юридичною підставою для подібного зростання стало укладання додаткової угоди на продовження строку дії договору на наступний рік — у межах дозволеного законом порогу в 20%.

Але законодавець передбачив цю норму як винятковий інструмент для забезпечення безперебійної роботи залізниці в період проведення нових торгів на початку року. Однак у співпраці Укрзалізниці із «пулом обраних постачальників» ця виняткова норма перетворилася на регулярну практику: підрядники стабільно отримують додаткові мільйонні обсяги виплат в обхід конкурентного аукціону.

Найбільші контрагенти: що про них відомо

Nikcenter дослідив компанії, які отримують найбільші замовлення на поставку гумових прокладок для Української залізниці. Серед топпостачальників – підприємства, чиї власники організовували тендерні змови та фігурують у кримінальних провадженнях.

ТОВ «Механіка АТ», за даними аналітичної системи YouControl, належить Олексію та Яніні Івановським, а також Віталію Руденку. Компанія почала отримувати контракти на публічних закупівлях з листопада 2018 року, відтоді як іншу фірму її кінцевого бенефіціарного власника Олексія Івановського – ТОВ «АТ Механіка» було «забанено» за тендерну змову.

Антимонопольний комітет восени 2018 року відкрив справу через можливе вчинення антиконкурентних узгоджених дій під час участі ТОВ «АТ Механіка» та ПП «Мікатор» в закупівлі шпал, оголошеної комунальним підприємством «Київпастранс». А навесні – встановив: підприємства узгодили умови участі в закупівлі, за що на обидві компанії наклали штраф та трирічну заборону на участь в публічних закупівлях.

Ще один отримувач мільйонних контрактів від Укрзалізниці – ТОВ «Київгума» – велике вітчизняне підприємство. Фірма реалізує медичні гумові вироби та гумово-технічні засоби в Україні, а також експортує їх у понад 30 країн. За даними аналітичної системи YouControl, компанія входить до корпоративної «групи родини Кравець». 40% капіталу компанії належать Антону Кравцю, а 60% – Малому підприємству «ДМ Балтик», зареєстрованому у Литві.

Співвласника компанії Антона Кравця, за даними Єдиного реєстру судових рішень, обвинувачують у злочині проти основ національної безпеки. Як повідомляв гендиректор компанії, вранці 4 січня 2024 року СБУ провела обшуки в «Київгумі», її дочірніх підприємствах та засновників компанії. Після цього в Службі безпеки повідомили, що «викрили українську компанію, яка під час війни постачала в РФ засоби тактичної медицини».

Згідно з матеріалами справи, протягом перших двох років повномасштабної війни фігуранти переправили до РФ кілька партій тактичних джгутів та бинтів власного виробництва, загальна вартість яких склала понад 40 млн грн. Товар, як переконує СБУ, пролягав через одну з європейських країн, де фігуранти справи створили підконтрольну фірму. Продукція згодом реалізувалась на території РФ під власним або іншими брендами. Зокрема, як вважає слідство, вона постачалась державним установам та військовим формуванням Росії, про що нібито був обізнаний Кравець.

«Європейська правда» з посиланням на джерело в СБУ писала, що слідство зібрало ґрунтовну базу доказів, зокрема, копії листування посадових осіб компанії.

«Окремим свідченням по цій справі є навіть пости у «Вконтакте», де окупанти радіють, що їм на передову привозили джгути українського виробництва – на фото чітко видно коробки «Київгуми» та дату виготовлення», – пише ЄП з посиланням на джерело в Службі безпеки.

Наразі СБУ та Офіс Генпрокурора обвинувачують Антона Кравця за двома статтями – ч. 2 ст. 28 та ч. 1 ст. 111-2 Кримінального кодексу України – умисному вчиненні пособництва державі-агресору групою осіб за попередньою змовою, йдеться в ухвалі Шевченківського районного суду Києва від 11 листопада 2025 року. Судове засідання у справі має відбутися у серпні 2026 року.

Розподіл ринку та однакові ціни – випадковість?

Історичні дані деяких із досліджених журналістами підприємств, збіги в адресах та власниках компаній зі схожими назвами наштовхують на думку: точні співпадіння у ціні прокладок різних виробників можуть бути не випадковими.

ТОВ «ТВП «Рось-Гума», яке отримало замовлень від Укрзалізниці на постачання прокладок протягом 2022-2026 років на більш ніж 130 млн грн, та ТОВ «Валтекс-Гума», якому дісталось від УЗ контрактів на понад 110 млн грн, зареєстровані у Білій Церкві на Київщині.

Підприємство «Рось-Гума», за даними YouControl, на 40% належить Віктору Поліщуку та на 40% – Мірлатіфу Тагізада. По 10% капіталу компанії володіють імовірно їхні сини – Максим Поліщук та Єфим Тагізада. Керує фірмою Микола Орлюк. Зареєстрована ТОВ «ТВП «Рось-Гума» за адресою вул. Героїв Небесної сотні, 2, однак раніше місцем її прописки була вул. Івана Кожедуба, 359.

Співвласниками ТОВ «Валтекс-Гума», за даними аналітичної системи YouControl, є Артем Кушнір та Олег Діденко, а керівником – Василь Поліщук. Головним бухгалтером ТОВ «Валтекс-Гума» значиться Наталія Луценко, яка разом із тим виконує аналогічні функції в іншій компанії – ТОВ «Валтекс».

YouControl відносить компанію до корпоративної «групи ТЕЦ», ключовими особами якої називають колишніх депутатів з Київщини Леоніда Глиняного, Вадима Кушніра, Леоніда Шалабай та колишнього керівника ПрАТ «Білоцерківська ТЕЦ». Зареєстрована ТОВ «Валтекс-Гума» за адресою вул. Івана Кожедуба (колишня – Петра Запорожця), 361 – по сусідству з місцем попередньої реєстрації ТОВ «ТВП «Рось-Гума».

Прямий звʼязок між двома підприємствами, які розділили на закупівлях прокладок для Укрзалізниці майже 250 млн грн, не простежується. Однак журналісти звернули увагу на зв’язки між іншими компаніями, що ведуть до «Рось-Гуми» та «Валтекс-Гуми».

Зокрема, ТОВ «Валтекс», що належить вже згаданим власникам «Валтекс-Гуми» Олегу Діденко, Артему Кушніру та Руслану Жилко, зареєстроване за тією ж адресою, що й ТОВ «ТВП «Рось-Гума» – вул. Героїв Небесної Сотні, 2.

Крім того, Діденко та Кушнір у минулому – засновники ТОВ «Рось-Пак», назва якої натякає на потенційний звʼязок з «Рось-Гумою». Серед колишніх засновників фірми значаться також Володимир Поліщук та ключові особи корпоративної «групи ТЕЦ» Глиняний, Кушнір, Шалабай та Яринко.

Нинішній директор «Валтекс-Гуми» Василь Поліщук може бути повʼязаний і з ще одним підприємством, яке порівняно нещодавно вийшло на ринок закупівель, але вже отримало замовлень на гумові прокладки від Укрзалізниці на 19,5 млн грн. За даними аналітичної системи YouControl, у період з 2011 по 2019 роки Поліщук керував ТОВ «НВП «Альтерна».

Компанія також зареєстрована у Білій Церкві, протягом багатьох років місцем її «прописки» була нинішня вул. Івана Кожедуба (колишня – Петра Запорожця), 361 – адреса реєстрації ТОВ «Валтекс-Гума» та ТОВ «Рось-Пак».

Nikcenter намагався отримати коментар представників згаданих компаній, однак номер телефону ТОВ «Валтекс-Гума», вказаний у реєстрі, був відключений.

У коментарі журналісту співвласник ТОВ «ТВП «Рось-Гума» Віктор Поліщук заперечив будь-який звʼязок з компаніями-конкурентами, а на запитання журналіста Nikcenter щодо причин повного збігу вартості продукції різних виробників Поліщук відповів, що не відповідає за ціни конкурентів.

«Я звідки знаю? В мене ціна така. Я не контролюю ціни конкурентів. Я з ними не спілкуюсь. Як ви собі уявляєте, як ми можемо бути повʼязані, коли ми конкуруємо?», – сказав Поліщук.

Відсутність конкуренції на закупівлях Укрзалізниці Віктор Поліщук пояснює обмеженими ресурсами постачальників.

«Нам потрібно сировину закупити наперед, її скласти, необхідно, щоб відбувся цей тендер. А Укрзалізниця закуповує раз на рік – для нас це великий обʼєм роботи»», – сказав директор компанії.

Виглядає, що група компаній, які працюють на одному ринку, умовно «ділять» між собою регіони постачання власної продукції. Ці підприємства, які є конкурентами, чомусь уникають спільної участі в закупівлях, а ціни в їхніх угодах із Укрзалізницею співпадають до копійки. При цьому деякі з цих компаній опосередковано можуть бути повʼязані між собою спільними адресами реєстрації, власниками чи директорами з однаковим прізвищем.

Європейська комісія визначає, що ознаками картелю є погоджені дії двох або більшої кількості конкурентів, спрямовані на координацію конкурентної поведінки на ринку. Вони впливають на відповідні параметри конкуренції за допомогою таких дій, як встановлення цін закупівлі або продажу, або інших комерційних умов, розподіл квот на виробництво або реалізацію продукції, а також розподіл ринків. Одним із результатів діяльності картелю є підвищення цін для кінцевого споживача.

Nikcenter звернувся із запитом до Укрзалізниці з проханням пояснити повний збіг вартості прокладок у трьох різних виробників та формування замовниками очікуваної вартості закупівлі. А також – як державна компанія попереджає та протидіє картельним замовам постачальників. На момент публікації матеріалу коментар від УЗ не надійшов.

***

Публікація створена в рамках проєкту IWPR за підтримки Норвегії у співпраці з ГО «Платформа прав людини» та АТ «Укрзалізниця»