Філія Укрзалізниці придбала світильники на 3,4 млн грн: в держкомпанії пояснюють чому працюють з постачальниками, що фігурують в кримінальних провадженнях

Регіональна філія «Придніпровська залізниця» за результатами відкритих торгів придбала світлодіодні світильники на загальну суму 3,4 млн грн у запорізького ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ВІАН».

Про це свідчать дані в системі Prozorro, повідомляє Nikcenter.

Ситуація привернула увагу журналістів, оскільки компанія фігурує в досудовому розслідуванні щодо закупівлі світильників іншою філією Укрзалізниці – «Одеською залізницею».

Водночас АТ «Укрзалізниця» пояснює: сам факт відкриття кримінального провадження за чинним законодавством не є підставою для відмови учаснику торгів, а перед укладенням договору постачальник пройшов комплаєнс-перевірку та підтвердив відсутність визначених у законі підстав для відхилення його пропозиції.

Закупівля світильників: умови тендеру та обсяг постачання

ТОВ НВП «ВІАН» було єдиним учасником відкритих торгів з особливостями, оголошених Придніпровською залізницею у вересні 2025 року. Компанія знизила свою цінову пропозицію на 120 тис. грн від очікуваної вартості. Поставка товару має здійснюватися партіями до кінця року відповідно до рознарядок замовника.

Згідно з договором, постачальник має поставити понад 1800 зовнішніх та офісних LED-світильників дев’яти найменувань. Найдорожча позиція – світильники для зовнішнього освітлення потужністю 500 Вт. Вартість одного такого приладу становить 18 864 грн з ПДВ, загальна сума за цією позицією – майже 1,2 млн грн.

Раніше за аналогічною ціною схожі світильники ТОВ НВП «ВІАН» постачало Регіональній філії «Одеська залізниця».

Саме ці договори, згідно з даними Єдиного державного реєстру судових рішень, увійшли до сфери уваги слідчого управління поліції в Одеській області в рамках досудового розслідування щодо можливого завищення цін.

Кримінальне провадження: статус та правовий контекст

За матеріалами однієї з ухвал Київського районного суду Одеси, слідство перевіряє версію про те, що службові особи Регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» спільно з представниками ТОВ «НВП «ВІАН» могли допустити розтрату та привласнення державних коштів шляхом завищення цін під час закупівель в умовах воєнного стану.

Суд ухвалою від 5 листопада 2025 року наклав арешт на зразки обладнання для проведення подальшої експертизи, поставлені Одеській залізниці, зокрема й на ті самі світильники приблизно по 18 тисяч гривень за штуку.

Водночас, як зазначають в АТ «Укрзалізниця», станом на сьогодні відсутнє судове рішення, яке б встановлювало наявність кримінального порушення, та відповідно порушень з боку посадових осіб чи компанії. За даними Єдиного державного реєстру судових рішень, вирок у відповідному кримінальному провадженні щодо контрагента відсутній.

Портфель «ВІАН» на ринку публічних закупівель

ТОВ «НВП «ВІАН» зареєстровано у Запоріжжі близько дев’яти років тому. Директором і власником фірми є Віктор Чадов. Компанія активно працює на ринку публічних закупівель, постачаючи лампи, світильники та інше обладнання. За даними аналітичної системи YouControl, з 2023 року обсяг укладених контрактів з розпорядниками бюджетних коштів та державними підприємствами зріс удвічі.

У 2024–2025 роках близько п’ятої частини з 210 млн грн загального портфеля держзамовлень компанії припадає на філії АТ «Укрзалізниця». При цьому конкуренція на тендерах залізниці була нижчою, ніж на інших закупівлях: у процедурах, де перемагав «ВІАН», загалом брали участь у середньому 2,23 учасника, тоді як на тендерах філій УЗ – близько 1,42. Найбільшими замовниками залишаються Південно-Західна, Придніпровська та Одеська залізниці.

Окремі договори компанії з Одеською залізницею наразі вивчаються в межах досудового розслідування Головного управління Нацполіції в Одеській області. Остаточні правові оцінки мають бути надані судом.

Чому наявність кримінального провадження не є автоматичною підставою для відмови в тендері

В АТ «Укрзалізниця» пояснюють, що замовник у публічних закупівлях зобов’язаний діяти в межах чітко визначеного переліку підстав для відхилення тендерної пропозиції. Такий перелік міститься в п. 44 та п. 47 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Відкриття кримінального провадження щодо постачальника до цього переліку не входить.

В коментарі Nikcenter Антикорупційний офіс Укрзалізниці звертає увагу на конституційний принцип презумпції невинуватості: особа вважається невинуватою, доки її вину не встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Будь-які процесуальні дії на етапі досудового розслідування (внесення даних в ЄРДР, повідомлення про підозру, клопотання слідства, арешт майна тощо) самі по собі не є доказом вини та не можуть бути правовою підставою для позбавлення учасника права на участь у торгах, якщо інше прямо не передбачено законом.

Цю позицію підтверджують і судові рішення. Зокрема, у справі № 910/3646/22, що дійшла до Верховного Суду, було визнано неправомірним відхилення учасника закупівлі без наявності обвинувального вироку. Суд наголосив, що факт існування кримінального провадження чи ухвали слідчого судді не дорівнює наявності судимості й сам по собі не може бути підставою для відмови.

Що показала комплаєнс-перевірка постачальника

Особливістю договорів Укрзалізниці є наявність окремого розділу «Комплаєнс-запевнення». Там сторони гарантують, що відсутні судові чи інші юридичні процедури, які фактично унеможливлюють виконання договору (наприклад, арешт рахунків або майна, що блокує діяльність та унеможливлює постачання).

Перед укладенням договору з ТОВ «НВП «ВІАН» компанія надала Укрзалізниці пакет документів, що підтверджують відсутність визначених законодавством підстав для відмови.

Департамент комплаєнсу АТ «Укрзалізниця» окремо провів перевірку контрагента та надав висновок, у якому було:

• встановлено «середній» рівень ризику співпраці;
• зафіксовано, що законодавчих обмежень для укладення договору немає;
• задокументовано репутаційний ризик, пов’язаний із фігуруванням підприємства у кримінальному провадженні № 12025160000000837 за ч. 5 ст. 191 КК України (за версією слідства – можливе завищення цін).

Комплаєнс-служба надала низку рекомендацій замовнику, зокрема: перевірити договір на предмет механізмів мінімізації ризиків неналежного виконання; встановити періодичний моніторинг виконання зобов’язань; належно оформлювати всю супровідну документацію.

Схожі ситуації з іншими постачальниками: системна проблема ринку

Ситуація із «ВІАН» не є унікальною для ринку публічних закупівель.

Наприклад, Південна та Одеська залізниці у 2024-2025 роках укладали контракти з ТОВ «ВІКОТЕКС», у звʼязку з чим  також було відкрито кримінальне провадження за підозрою у порушеннях під час інших закупівель.

У 2025 році ТОВ «ВІР КОМПАНІ» виграло низку тендерів філій Укрзалізниці на постачання шпал і брусів, тоді як детективи Бюро економічної безпеки розслідують можливе завищення цін на лісоматеріали у закупівлях для Львівської залізниці.

У всіх цих кейсах ключова проблема одна: закон дозволяє обмежувати участь у торгах лише у вузько визначених випадках (наявність судимості, внесення до антикорупційного реєстру, рішення АМКУ про змову на торгах тощо).

Фактичний статус «фігурування у провадженні» без вироку не дає замовнику права автоматично відхилити пропозицію – навіть якщо репутаційні ризики є очевидними.

Позиція Укрзалізниці: баланс між законністю, конкуренцією та ризик-менеджментом

В АТ «Укрзалізниця» зазначають, що:

• державна компанія зобов’язана дотримуватися вимог законодавства про публічні закупівлі та не може довільно розширювати перелік підстав для відмови в участі у торгах;
• водночас у договорах запроваджені комплаєнс та антикорупційні запевнення та процедура попередньої перевірки контрагентів;
• у випадках, коли виявляються репутаційні ризики, замовники отримують чіткі рекомендації щодо посиленого моніторингу виконання договорів та заходів мінімізації ризиків у співпраці.

«Таким чином, кейс зі світильниками «ВІАН» демонструє не стільки «ігнорування кримінальних проваджень», скільки обмеженість наявних правових інструментів для замовників. Поки немає вироку суду або спеціальної норми закону, що дозволяє відхиляти учасників саме через факт досудового розслідування, державні компанії вимушені балансувати між вимогами закону, потребою забезпечити безперервність роботи інфраструктури та управлінням репутаційними ризиками», – додали в Антикорупційному офісі Укрзалізниці.

Публікація підготовлена в межах спільного проєкту ГО «Платформа прав людини» і «Миколаївський центр журналістських розслідувань», що реалізується у співпраці з АТ «Укрзалізниця» за фінансової підтримки «Інститут висвітлення війни та миру» (IWPR).