Коронавірусні закупівлі в миколаївських лікарнях: необхідність чи корупція?

 

У березні українським медзакладам дозволили закуповувати засоби для боротьби з коронавірусом в обхід тендерів. Такий захід мав дозволити придбати життєво важливе обладнання, засоби захисту та дезінфекції в найкоротші терміни, щоб убезпечити українців і оперативно рятувати їхні життя. Однак, як з’ясував Центр, керівництво миколаївських лікарень закуповує такі важливі товари в сумнівних компаній, яких було викрито на постачанні неякісної продукції та розкраданні бюджетних грошей.

Мільйони на пандемію

Одразу після запровадження карантину через поширення коронавірусної інфекції на території України уряд і парламент ухвалили постанову та закони, які дозволяють проводити всі закупівлі, необхідні для боротьби зі спалахами COVID-19, без тендерів. При цьому замовники товарів – лікарні – зобов’язані публікувати інформацію про закупівлі та договори з постачальниками в електронній системі Прозорро.

Також Кабінет міністрів звільнив від оподаткування великий перелік ліків, обладнання та засобів захисту, що ввозяться з-за кордону. Такі заходи уряду мали сприяти оперативній закупівлі життєво важливих медичних виробів, щоб максимально швидко рятувати життя пацієнтів і захистити від зараження медиків.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

У Миколаївській області з березня на боротьбу з коронавірусною інфекцією виділили десятки мільйонів гривень із бюджетів різних рівнів.

З міської скарбниці на потреби медицини в період пандемії додатково направили понад 38 млн грн. Як повідомили в управлінні охорони здоров’я міськради у відповіді на запит Центру, за ці гроші закупили засоби захисту для медиків, дезінфектори, деталі для апаратів штучної вентиляції легень і два апарати ШВЛ у міську лікарню №1.

З бюджету Миколаївської області медзакладам виділили понад 70 млн грн. Ці гроші, як повідомили Центру в обласному управлінні охорони здоров’я, були спрямовані на додаткові виплати медикам, придбання обладнання, ремонт анестезіологічних кабінетів і перевезення медиків. Також чималі суми на боротьбу з пандемією надійшли з держбюджету.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не дивлячись на такі серйозні бюджетні вливання, для забезпечення нормальної роботи медиків грошей виявилося недостатньо. Обласний центр лікування інфекційних хвороб, визначений місцем госпіталізації хворих на коронавірус, також отримав понад 12 млн грн благодійної допомоги.

Центр вирішив з’ясувати на що витратили ці гроші, загальна сума яких становить понад 130 млн грн, та наскільки ефективно в умовах карантину такими великими коштами розпорядились головні лікарі миколаївських лікарень.

Санзасоби – санлікарю

Центр проаналізував закупівлі засобів для боротьби з COVID-19, які проводили різні медустанови міста та області з початку пандемії. Аналіз засвідчив, що після дозволу уряду не проводити торги керівництво як міських, так і районних лікарень обирало постачальників на власний розсуд, часто не звертаючи уваги на репутацію компанії та вартість товарів. Вкрай рідко медустанови все-таки проводили торги. Серед постачальників Центр виявив компанії, пов’язані з миколаївськими чиновниками в сфері медицини.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Так, популярністю в період карантину стала користуватися миколаївська компанія “Санплюс”. Загалом за 2020 рік вона отримала держзамовлень на 338,8 тис. грн на постачання дезінфекційних засобів, захисних костюмів та антисептиків. Одним із покупців товарів фірми став обласний центр лікування інфекційних хвороб.

Окрім успіху на поставках, компанія примітна тим, що серед її засновників значиться Іван Клочко. Як з’ясував Центр, успішним бізнесменом є син головного санітарного лікаря Миколаївської області Володимира Клочка, який став особливо впливовою фігурою в сфері медицини якраз у період пандемії.

Також у ТОВ “Санплюс” закупила антисептиків на 40 тис. грн і Миколаївська обласна рада, членом депутатського корпусу якої раніше був Володимир Клочко.

Успіхом у миколаївських лікарень користується і співзасновник Івана Клочка з компанії “Санплюс” Олександр Гросвальд, який займається поставками і як підприємець. В обхід тендерів обласний центр лікування інфекційних хвороб підписав із Гросвальдом два договори на загальну суму 130,4 тис. грн. Загалом за період пандемії коронавірусу ФОП Гросвальд без торгів отримав 420,5 тис. грн за постачання дезінфекційних засобів, масок, респіраторів і супутніх товарів. Часто замовляла товари в бізнесмена і дитяча лікарня №2.

Центр звернувся за коментарем до Володимира Клочка. Він заявив, що про компанію “Санплюс”, і тим більше про участь у ній власного сина, чує вперше. Тому рекомендувати керівникам лікарень співпрацювати саме з цією фірмою, як каже Клочко, він не міг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Про те, що компанія має стосунок до санітарного лікаря, чула навіть керівниця центру лікування інфекційних хвороб Світлана Федорова. За її словами, ця інформація доходила до неї на рівні чуток. Водночас медикиня запевнила, що з фірмою співпрацює не перший рік через її стабільно низьку ціну на деззасоби, яка не зросла в розпал пандемії.

Кримінальні провадження – не перешкода

Ще одним популярним постачальником медичних товарів серед миколаївських лікарень стала фірма “Медікал Системс”. Від початку пандемії компанія заробила на поставках 695,8 тис. грн.

На початку травня Миколаївська обласна клінічна лікарня без тендера закупила у фірми респіраторів FFP3 на 54 тис. грн. За ці гроші “Медікал Системс” поставила 300 штук захисних респіраторів – по 180 грн за штуку.

Зауважимо, що ціна на захисні маски, респіратори та антисептики, яка суттєво зросла на початку карантину, на момент укладення договору почала знову спадати. На сайтах продажів ціна аналогічних респіраторів стартує від 40 грн – це в 4,5 раза дешевше, ніж придбала їх обласна лікарня.

Також у травні компанія поставила два концентратори кисню до обласного центру лікування інфекційних хвороб по 60 тис. грн за один, також без проведення торгів. Без податків ціна одного концентратора, згідно з договором, становить 56 тис. грн.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

При цьому тижнем раніше лікарня у Волинській області закупила аналогічні концентратори кисню в іншої фірми за ціною, значно дешевшою – 43,9 тис. грн за штуку.

Як з’ясував Центр, компанія “Медікал Системс” у березні поточного року стала фігурантом кримінального провадження за підозрою в завищенні вартості медичного обладнання. Слідчі ГУ Нацполіції в Миколаївській області стверджують, що обласна дитяча лікарня придбала у фірми монітор пацієнта за 360 тис. грн, тоді як насправді вартість товару становить 91 тис. грн.

У відповіді на запит Центру в поліції повідомили, що розслідування кримінального провадження щодо компанії триває й досі.

Головна лікарка Миколаївського обласного центру лікування інфекційних хвороб Світлана Федорова на питання щодо закупівлі медобладнання в фігурантів кримінальних проваджень відповіла:

“На мене, напевно, стільки буде відкрито кримінальних проваджень після коронавірусу, що це не є показником у нашій країні. Це навпаки, мені здається, іноді як медаль – відкриття кримінального провадження. Конкуренти не дрімають, конкуренти хочуть вижити більш порядного постачальника. Тому для мене це не показник – відкриття кримінальної справи. Показник – це правильна продукція”, – пояснила медик.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Устаткування року – дороге

Однією з найважливіших і життєво необхідних позицій на медичному ринку в період пандемії стали апарати штучної вентиляції легенів. За даними аналітичної панелі Нацслужби здоров’я, наразі в Миколаївській області їх налічується лише 32.

Після введення карантину миколаївські лікарні, зокрема й районні, в оперативному режимі почали закуповувати апарати ШВЛ. Наприкінці березня першу закупівлю апарату ШВЛ провела міська лікарня №1. Без тендера керівництво медзакладу віддало за обладнання 1,4 млн грн столичній фірмі “Компанія Елдімед”. Однак уже через місяць з невідомих причин сторони вирішили розірвати договір.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Відзначимо, що раніше ця фірма була помічена в постачанні цього обладнання за далеко не найнижчою ціною. Крім того, вже в період пандемії в Київській області розгорівся скандал із постачанням апаратів ШВЛ цією фірмою – у департаменті охорони здоров’я Київської ОДА заявили про корупційну схему під час закупівлі обладнання в “Компанії Елдімед”.

Вже у квітні міська лікарня №1 оголосила нову закупівлю апаратів ШВЛ. Цього разу без тендера медзаклад купив два апарати за 1,2 млн грн у миколаївської компанії “Укр Мед Сервіс”. З травня поточного року фірма змінила місце реєстрації та прописалася в Одесі.

Єдиним засновником і керівником фірми є Оксана Личко, яка в 2015 році балотувалася до Миколаївської міськради від партії “БПП”.

На сайті компанії зазначено, що вона справді займається продажем медичного обладнання, однак апаратів ШВЛ у переліку доступних товарів немає.

Центр зателефонував до ТОВ “Укр Мед Сервіс”, аби дізнатись, скільки наразі коштує апарат ШВЛ, які закупила перша лікарня. У коментарі журналісту сказали, що наразі в наявності такого товару немає через великий попит. При цьому в компанії додали, що продали китайські апарати лікарні за заниженою ціною через нагальну потребу медзакладу. За словами менеджера фірми, різницю у вартості такого обладнання визначає сам постачальник.

Прикметно, що рік тому, в квітні 2019-го, міська лікарня №1 уже закуповувала в цієї фірми апарат ШВЛ – тоді медустанові він обійшовся в 478 тис. грн. Однак у період коронавірусу керівництво лікарні вирішило обрати дорожче обладнання.

В іншому інтернет-магазині журналісту відповіли, що через коронавірус таке обладнання в дефіциті. Однак коли товар був у наявності, його вартість становила близько 800 тис. грн.

У березні тендер на купівлю апарату ШВЛ також оголосив обласний центр психічного здоров’я. У комплекті з апаратом підрядник має поставити і концентратор кисню. Наразі медустанова не уклала договір із фірмою-переможцем торгів, проте оголосила про намір підписати його зі столичним ТОВ “Медхолдинг”, яке поставить обладнання за 399,4 тис. грн.

За даними реєстру судових рішень, компанія фігурує в кількох кримінальних провадженнях. В одному з них, відкритому торік, говориться, що ТОВ “Медхолдинг” із низкою інших фірм постачало медобладнання в Одеський національний медичний університет за імовірно завищеними цінами.

У полі зору правоохоронців

Особливо популярним постачальником медичних товарів серед миколаївських медиків у період пандемії стала ще одна компанія з гучною назвою “Здраво”. За даними аналітичного порталу Юконтрол, фірма входить до складу великої фармацевтичної групи, яка займається просуванням медичних товарів на українському ринку.

Тільки центр лікування інфекційних хвороб набув у фірми обладнання на 1,6 млн грн у період карантину – всі чотири закупівлі без тендерів.

У реєстрі судових рішень Центр виявив, що ще торік компанія також стала фігурантом кримінального провадження поліції Чернівецької області.

Фірму підозрюють у постачанні рентгенівської системи до однієї медустанови за ціною, ймовірно завищеною на мільйон гривень. У травні поточного року суд продовжив термін досудового розслідування в цьому провадженні.

Ще два ШВЛ-апарати обласний центр лікування інфекційних хвороб у березні придбав у ТОВ “Торгово-промислова компанія “Н.З. Техно”. Без тендера медзаклад закупив апарати на 1,8 млн грн – модель VELA за 676 тис. грн і модель AVEA за трохи більше мільйона. Попри те, що в судовому реєстрі інформації про участь цієї фірми в кримінальних провадженнях немає, Центр знайшов згадку про неї в рішенні Антимонопольного комітету.”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Так, 2016 року постійно діюча адмінколегія АМКУ під час розгляду скарг про порушення законодавства у сфері держзакупівель дійшла висновку, що апарат AVEA, такий, як купив миколаївський центр, не відповідає більшості заявлених показників.

Того разу в результаті розгляду скарги АМКУ ухвалив рішення зобов’язати замовника – Тернопільську комунальну міську лікарню №2 – скасувати результати торгів, під час яких переможцем було визнано “Торгово-промислову компанію “Н.З. Техно”. Попри це, обрати саме цю фірму постачальником апаратів ШВЛ миколаївському медзакладу нічого не завадило.

“Спрощення процедури допомогло швидко забезпечити державні структури, зокрема й лікарні, необхідним обладнанням і засобами. У кризових умовах початку пандемії почався дефіцит певних груп товарів: ціни підскочили, а постачальника знайти було вкрай важко. Спрощення процедури було необхідністю та мало позитивні наслідки: протягом квітня-травня лікарні запаслися необхідним і ціни на дефіцитні товари, зокрема маски, стабілізувалися.

Звісно, спрощення процедури закупівель несе корупційні ризики. Хоча від корупційних ризиків не застраховані й аукціони. Питання не в самій процедурі, а в тих, хто нею користується”, – пояснює фахівець із публічних закупівель Dozorro Ярослав Пилипенко.

Експерт зазначає, що далеко не всі лікарні суворо дотримувалися вимог закупівель засобів для боротьби з коронавірусом. Серед порушень з боку замовників трапляються як завищення цін, так і закупівля товарів за процедурою боротьби з COVID-19, які насправді жодного стосунку до коронавірусу не мають. Ярослав Пилипенко каже, що спрощення процедури закупівель несе і ризик укладення договорів з “потрібним” постачальником, оскільки передбачає укладення прямого договору.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Не дивлячись на те, що пандемія коронавірусу показала серйозні проблеми української медицини, які раніше були не такими помітними, наживатися на лікарнях продовжили навіть у той період, коли кожна копійка має велике значення для життів українців і здоров’я медиків. Грошей, які були спрямовані на боротьбу з пандемією, зараз не вистачає навіть на додаткові виплати лікарям. Водночас у миколаївських лікарнях закупівлі в ручному режимі розподілили між фірмами, які мають сумнівну репутацію і вже були помічені в завищенні цін. Вочевидь, на зекономлені кошти можна було б придбати значно більше таких важливих засобів захисту та обладнання, яке може врятувати життя не одного миколаївця.