Свої в дошку: як Савченко і Порошенко попіарилися за рахунок бюджету

Демонстрація децентралізації

Влітку й восени Миколаїв ряснів десятками білбордів із рекламою реформи децентралізації. На них же красувалося фото голови Миколаївської обласної держадміністрації Олексія Савченка з зазначенням його прізвища та посади, а також приміткою “Реформи президента в дії”.

Місцеві жителі та гості міста зазначали, що ці постери розміщували буквально біля кожної зупинки, причому як у центрі, так і на околицях Миколаєва, а також точково по області. Відзначили “вал” білбордів, що подібним чином рекламують децентралізацію, і в громадянській мережі “Опора“. А за інформацією “Укрінформу“, Олексій Юрійович за кількістю зайнятих рекламних площин значно обігнав політиків всеукраїнського “розливу”.

Автор фото Сергій Бєлов

На зустрічі з головою Миколаївської ОДА, яка відбулася 28 вересня цього року, журналісти поцікавилися, чиїм коштом вулиці міста “прикрасили” цими постерами. Як передає місцеве видання, “губернатор відповів дипломатично: рекламоносії буде оплачено безпосередньо їм самим, а ось головна мета їх розміщення – довести, що децентралізація – це взагалі класна штука, про що губернаторові постійно говорять представники з районів”.

Миколаївські журналісти, серед них і ми, після цього ще неодноразово цікавилися в ОДА, чиїм коштом вулиці міста та області обвішали такою величезною кількістю білбордів із портретом Савченко. В офіційних відповідях на наші численні запити на ім’я Олексія Савченка та в Управління інформаційної діяльності Миколаївської ОДА незмінно відповідали: грошей з обласного бюджету на рекламу децентралізації не виділяли.

>

Як то кажуть, довіряй, але перевіряй, тож ми зв’язалися зі співробітниками агенцій, на рекламних площинах яких було розміщено рекламні постери, а саме з фірмою “Мармелад”, яка належить родичам миколаївського депутата та підприємця Владислава Єнтіна, і ТОВ “Дара-Південь”, засновником якого є херсонська рекламна агенція “Еволюція”. Вони підтвердили, що з ними укладали договір на розміщення цієї реклами, їм заплатили на основі комерційного договору, однак разом з оплатою надали… уже роздруковані постери. Зазвичай же рекламні агенції, в яких замовляють оренду рекламних площин, самі займаються їхнім друком.

Пошуки відповіді на запитання, чому замовник рекламних послуг пішов таким шляхом, привели на ресурс “Прозорро”: чи не замовляла Миколаївська ОДА подібні послуги?

Як виявилося, у 2018 році на розміщення соціальної реклами в управлінні інформаційної діяльності Миколаївської ОДА витратили 574 тисячі гривень з обласного бюджету. На цю суму виготовили 401 білборд і 166 сітілайтів. Що примітно, торік на це не пішло жодної копійки.

З початку літа і до кінця осені було підписано 7 договорів, причому всі з одним виконавцем – ФОП Миронов. У договорах конкретної тематики реклами не вказано, а лише йдеться про те, що йдеться про “важливі питання соціально-політичних подій у державі, аспекти реформування різних сфер життя, соціальні ініціативи, відзначення на належному рівні державних свят, пам’ятних дат тощо”.

Жодного фотозвіту, що прописано в договорі та який виконавець створює після розміщення реклами, в управлінні нам не надали: його зберігання просто не передбачено.

Пізніше, вже у відповіді на запит про тематику розміщених білбордів, ми отримали зображення макетів.

Аби пересвідчитись, що Миколаївська ОДА розміщувала винятково дані постери, ми звернулись до ФОПа Миронова В.В., з яким ОДА уклала договір на створення та розміщення соціальної реклами. Володимир Миронов, який одночасно є головою Ради з координації діяльності в галузі зовнішньої реклами в Миколаєві та директором рекламного агентства “Impression”, був здивований, коли ми йому продемонстрували ці макети. За його словами, він… бачить їх уперше.

Невже підозри виявилися не марними, і під виглядом вищезгаданої соціальної реклами коштом бюджету розмістили постери з Олексієм Савченком?

Підтвердження його слів ми виявили, вивчаючи документи в управлінні архітектури та містобудування Миколаївської міської ради. Фірми, що розміщують соціальну рекламу, подають щомісячні звіти для перерахунку плати за користування рекламними площинами. Якщо реклама дійсно була розміщена, то місячна оплата зменшується на вартість соціальної реклами. Інколи така знижка становить 50%, інколи й 100% від тієї суми, яку мала б заплатити фірма в міську скарбницю, тобто від 100 до 450 гривень з одного борда залежно від місця його розташування.

Проаналізувавши всі звіти за 2018 рік, ми так і не знайшли зображень макетів, які нам надали у відповіді на запит (за винятком постера “Бережи життя”, розміщенням якого опікувалася Нацполіція), натомість виявилася велика кількість білбордів, що рекламують децентралізацію.

Серед іншого там виявилося і звернення заступника голови Миколаївської ОДА Євгена Шевченка до виконкому Миколаївської міської ради про розміщення на території Миколаєва соціальної реклами “Децентралізація – розвиток громад”. Зі свого боку виконком схвалив сюжет і звернувся до рекламників із проханням розмістити його на своїх площинах. На жаль, кількість бордів, про розміщення яких клопотав Шевченко, не вказано, але тільки по Миколаєву на рекламних площинах фірм, які звернулися за перерахунком плати за користування площинами, їх було понад 35 штук.

Виходить, голова Миколаївської ОДА заплатив за дану рекламу не зі своєї кишені, а з гаманців платників податків, адже всі постери, розміщені по Миколаєву і Миколаївській області, роздрукували за рахунок обласного бюджету за вартістю одна тисяча за штуку. Так, за розміщення цих постерів на рекламних площинах, можливо, Олексію Юрійовичу довелося скористатися якимось іншим фінансовим джерелом, але, за фактом, це може бути й абсолютно безоплатним: оренду площин під соціальну рекламу не оплачують відповідно до Закону України “Про рекламу”.

Чому ж була потреба розміщувати таку кількість білбордів і чи мали право оплачувати їх виготовлення з обласного бюджету? Регіональний представник громадської організації “Опора” Дмитро Баштовий вважає, що тут може бути зловживання з боку ОДА, якщо на рекламу спрямували кошти, які не були передбачені на такі цілі. Однак, якщо в бюджеті все ж таки було закладено певну суму на подібне висвітлення децентралізації, чому влада всіляко спростовувала цей факт?

“Я нічого не маю проти децентралізації як реформи, але вона, за нашими спостереженнями, дуже часто, а я б навіть сказав постійно, висвітлюється в такий спосіб, що реформа децентралізації – ініційована Президентом України Петром Порошенком. Як я розумію, вони, наш губернатор і його заступник, зробили для себе такий напрямок у роботі: постійно вказувати, завдяки кому це зроблено”, – каже Дмитро Баштовий.

Не губернатором єдиним

Подібна ситуація склалася і ще з однією рекламою, що періодично з’являється на вулицях Миколаєва. Йдеться про білборди та сітілайти, що містять слогани Президента України Петра Порошенка. За інформацією ГО “Опора”, вони зайняли 18% миколаївських рекламних площин, що містять символіку політичних партій.

Як виявилося, Адміністрація Президента справді не має стосунку до таких білбордів, принаймні в Миколаєві, адже їх замовником так само, як і у випадку з рекламою децентралізації, виступила Миколаївська ОДА.

Документальне підтвердження цього ми також виявили в звітах рекламних агентств для перерахунку плати місту за рекламні площини. В звітах управління архітектури Миколаївської міськради зазначено, що передбачувана кількість реклами “Мова боронить наше серце. Віра боронить нашу душу. Петро Порошенко” становить 70 білбордів і 20 сітілайтів, які слід було розмістити на миколаївських бордах. Крім того, Миколаївська облдержадміністрація просила мера розмістити 160 білбордів і 31 сітілайт із сюжетом “Незалежність! Ми йдемо своїм шляхом! Ми – Україна! Петро Порошенко”, “З Днем Конституції України! Солідарність. Блок Петра Порошенка”.

Виходить, постери зі слоганами Порошенка, як і з портретом Савченко, розмістили коштом обласного бюджету. Цю інформацію підтвердив у коментарі Володимир Миронов.

– Щодо Миколаївської ОДА, ми розміщували слогани Петра Порошенка “Армія. Мова. Віра”. Ось, наприкінці листопада у нас замовили борди “Ми йдемо своїм шляхом”, – сказав Миронов.

Напевно, у цьому разі свій шлях має на увазі не лише створення бордів для електорату, а й завдяки електорату, тобто за його рахунок. Однак чомусь у платників податків, тобто у нас із вами, ніхто не запитав, чи готові ми займатися такою благодійністю на користь певної партії і віддавати гроші з бюджету, яких потребують і дороги, і школи, і лікарні, на піар Президента. До того ж, ніби першого було недостатньо, в ОДА навіть не спромоглися поставити населення до відома: а на що ж саме пішли ці півмільйона.

Варто нагадати, що, згідно з е-декларуванням, за 2017 рік Олексій Савченко став найбагатшим чиновником. Губернатор і члени його сім’ї вказали в декларації майже 657 млн. грн. Того ж року грошові надходження Савченка склали близько 5 мільйонів гривень. У свою чергу Петро Порошенко розташувався на шостому місці в рейтингу найбагатших українців. Цього року його капітал зріс на 10% і становив 1,1 млрд. доларів.

Допомагає політикам так вправно використовувати бюджетні кошти на рекламні послуги і відсутність закону, який би відмежував соціальну рекламу від політичної.

“Сьогодні провести межу між політичною та соціальною рекламою неможливо. І на цьому спекулює багато політиків, наприклад, ми бачимо, що умовні проблеми з рекламою є у більшості кандидатів у президенти. Закон це питання практично не регулює, але навіть якщо законодавчо прописати через кому низку особливостей політичної або соціальної реклами, все одно залишиться певний відсоток, який дасть змогу так чи інакше це обходити”, – говорить директор громадської організації “Комітет виборців України” (м. Київ) Олексій Кошель.

Але також Олексій Кошель уточнив, що якщо рекламні слогани, стилістика та колірна гама білбордів Президента України збережуться та не зміняться з початком передвиборчої кампанії, на адресу Петра Порошенка буде висунуто прямі обвинувачення в порушенні політичної етики й використанні соціальної реклами за бюджетний кошт як політичної.

Піар на мільйон

На цьому використання коштів з обласного бюджету на “інформування населення” не завершилося, адже ще в травні цього року Управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Миколаївської облдержадміністрації провело тендер на розміщення на інформаційних сайтах і шпальтах газет повідомлень про актуальні події області. Однак, як ми з’ясували, в ОДА не проґавили можливості й цього разу прорекламувати Савченко та Порошенка.

Згідно з договором, з дати його підписання і до кінця року в друкованих виданнях Миколаївщини, а також на регіональних і всеукраїнських інформаційних сайтах розміщували надані прес-службою ОДА новини. У договорі передбачено, що їхня кількість має становити по одній статті для газет, по 103 новини для регіональних сайтів і 24-40 для всеукраїнських інтернет-ЗМІ. Загалом таких публікацій можна нарахувати близько 1,4 тисячі, а коштувало це облбюджету 4 мільйони 115 тисяч гривень, більшу частину яких уже перерахували виконавцям.

Ми проаналізували 50 інформаційних повідомлень ОДА на предмет інформаційного приводу, тематики та найчастіше вживаних слів. Насамперед впадає в око формулювання їхніх заголовків, адже кожен другий, а то й частіше, подається у вигляді цитати Олексія Савченка.

Найбільш часто вживаними словами і словосполученнями смислового ядра опублікованих матеріалів стали: Савченко, АТО, розвиток і Президент.

Інформаційні приводи настільки ж різноманітні: більшість публікацій ґрунтуються на виступах Олексія Савченка та проведенні різних зустрічей, форумів. Практично у всіх випадках ідеться про досягнення області (звісно ж, завдяки роботі Миколаївської ОДА), і лише дві з 50 новин були пояснювального характеру: про зміни в процесі отримання субсидії та умови конкурсу на отримання житла військовослужбовцями.

За тематичним спрямуванням новини розподілилися подібним чином: підтримка військовослужбовців – 22%, децентралізація – 20%, воєнний стан – 10%, підтримка бізнесу, інвестиції – 9%, культура – 8,8%, розвиток Миколаївщини – 7%, медицина – 6,6%, інклюзія – 4,5%, Миколаївщина на міжнародній арені – 4%, ремонт шкіл – 2,5%, оформлення субсидій, впровадження енергоефективності та турбота про дітей-сиріт – по 2,2%.

“Інформування про роботу Савченка, в принципі, може бути: йому теж якось треба інформувати населення. Але точно можу сказати, що має бути розмежування його публічних і передвиборчих функцій, навіть якщо він партієць або позиціонує себе як людину Президента. Необхідно розуміти, що посадова особа не має права агітувати в робочий час, використовувати для цього адмінресурс, тобто людські та матеріальні ресурси, які надаються їй за місцем роботи”, – вважає регіональний представник громадської організації “Опора” Дмитро Баштовий.

Також Олексій Савченко приділяє особливе місце у своїх промовах, що пізніше трансформуються в інформаційні повідомлення, Президенту України Петру Порошенку. Наприклад, “Сталося так, як казав Президент України Петро Порошенко – не обмежується свобода слова, не обмежуються інші конституційні права”, “До старту найважливішої реформи сьогодення в Україні – реформи децентралізації, ініційованої Петром Порошенком…”, “В області діє чудова ініціатива Першої леді країни Марини Порошенко – Всеукраїнський проект “Інклюзивна освіта – рівень свідомості нації”, “Завдяки чіткій позиції Президента України Петра Порошенка, сторони конфлікту змогли домовитись та визначити для себе пріоритети в житті країни”…”. Але чому за пропаганду БПП, Савченко і Порошенка повинні платити ми, платники податків? А сам губернатор, замість того щоб створювати проекти, які б наповнювали бюджет і піднімали престиж регіону, навпаки, залазить у кишеню миколаївців заради власного піару?

Однак чи раціонально Миколаївська ОДА розпоряджається обласним бюджетом, виділяючи гроші на інформування населення про актуальні події з життя області, а на ділі просто розповідаючи перелік заслуг губернатора і Президента, а то й зовсім створюючи новини, висмоктані з пальця?