Дорога в нікуди

 

Помічено, що миколаївські чиновники охоче віддають підряди на ремонти доріг фірмам- “одноденкам”. При цьому посадовці примудряються спритно обходити умови проведення тендерів, а отже, без жодної змагальності щедро “обдаровують” заробітком “своїх” підприємців. Чого вже тут дивуватися, що на дороги в нас витрачаються мільйонні суми, а замість якості ми “маємо те, що маємо”? Монополія в дорожньому будівництві від влади прямо веде до махрової корупції, результатом якої стають невикорінні ями і вибоїни на всіх магістралях без винятку.

Асфальт – прямо в пил

Не так давно в мікрорайоні Соляні почали робити дорогу. Однак радість місцевих жителів швидко змінилася на обурення тим, як це робиться. 18 серпня Олександр Іваненко опублікував на своїй сторінці у Фейсбук фото того, як одне з нових підприємств “Дельта-Ойл” стелить асфальт… просто поверх землі.

“Радість у Миколаєві! Роблять сільську дорогу в мікрорайоні Соляні! – пише Іваненко. – Але без “АЛЕ” у нас не буває, коли бачиш, як, хто, чим і за якою технологією! Працюють за принципом: “Намазати мало, тонким шаром, записати багато і дорого і на наступний рік усе повторити!”

“Яку ще Європейську асоціацію чи пакт про європейський принцип “Не кради!” треба підписати, щоб не бачити, як стелять просто в пил, тонко і тупо? З техніки – америкосний асфальтоукладач (пам’ятаєте НАШІ миколаївські асфальтоукладальники!!! з Дормашини?) і чеський маленький каточок, і самоскидачі. Приладів – НУЛЬ, лінійок – НУЛЬ, технології – НУЛЬ!!!”.

Сполошилися не тільки мешканці мікрорайону, а й депутати, і навіть чиновники. А депутат міськради Олександр Малікін особисто навідався на місце будівництва і демонстративно підняв рукою шматок нічим не закріпленого асфальту, про що пізніше виклав пост у тому ж Фейсбуці. Негайно з’явилися зацікавлені відгуки.

З’ясувалося, що договір із підприємством “Дельта-Ойл” на ремонт дороги площею 3 191 кв. м. підписала адміністрація Центрального району, за що зобов’язалася заплатити підряднику майже мільйон гривень. До речі, тендер на закупівлю робіт не проводили: з фірмою просто провели переговори, після чого і вдарили по руках.

Журналісти-розслідувачі дізналися, що фірма “Дельта-Ойл” існує з грудня 2008 року. А з червня 2016 року нею керує такий собі Сергій Попович. Варто зазначити, що до цього договору, тобто до серпня нинішнього року, “Дельта-Ойл” спеціалізувалася на будівництвах АЗС, а ось ремонтом доріг зайнялася вперше.

З кінця 2016 року “Дельта-Ойл” брала участь у тендерах з ремонту доріг у Миколаєві спочатку безуспішно. Але у 2017 році компанія отримала вже 18 підрядів, більшість з яких – без конкурсу. Як так вийшло, що фірмі без досвіду проведення подібних робіт вдалося отримати велике замовлення? Це питання ми адресували голові Центральної районної адміністрації Олександру Березі, який виступає замовником.

“Ми взагалі не йшли за процедурою торгів, тому що в нас були дотендерні об’єкти на суми до 1,5 млн грн, – пояснив Олександр Береза. – З “Дельта-Ойл” я стикався і раніше на різних нарадах. Ми провели переговори, підприємство задекларувало потужну виробничу базу. Підрядник виявив бажання ремонтувати внутрішньоквартальні проїзди, і ми підписали договір”, – повідомив голова адміністрації.

Гроші сплачено – дороги немає

На замовлення Центральної адміністрації ТОВ “Дельта-Ойл” працювала на двох ділянках – на вулиці Флотській від будинку №1 до провулка Вітрильного, і від будинку № 101 до вулиці Променевої.

За словами місцевих жителів, у цих місцях давним-давно немає абсолютно ніякого покриття. Ходити тут просто неможливо, особливо в негоду, після дощів. А тому місцева влада нарешті збагнула, що ділянку дороги необхідно терміново “облагороджувати”.

Гроші було виділено ще 2016 року із субвенції. Як не дивно, а ремонтувати нещасливу ділянку підряджалися три фірми. Спершу “Миколаєвавтодор” розробив проєкт, потім підряд було віддано такому собі ТОВ “АРМ-БУД Україна”. Однак нові підрядники через заморозки і снігопади, що почалися, весь обсяг робіт не потягнули. “Арм-будівці” встигли лише підготувати об’єкт, зробити так зване “корито”, засипати щебінь і, отримавши 440 тисяч гривень,… канули в лету. З 1 вересня 2017 року ця фірма вказується в реєстрі як така, що припинила свою діяльність.

Таким чином, наполовину готовий об’єкт простояв без руху майже вісім місяців. А 11 серпня адміністрація Центрального району підписала наступний договір на капітальний ремонт вул. Флотської вже з іншим підрядником – ТОВ “Дельта-Ойл”.

Член громадської ради при Службі автодоріг у Миколаївській області Євген Воловий повністю розкритикував роботу нового виконавця:

“Зараз у наявності неякісна робота “Дельта-Ойл”. Так, об’єкт простояв дуже довго. Але від нового підрядника було потрібно максимально “спушити” щебінь, добре залити подушку гарячим бітумом для кращого зчеплення асфальту з основою. Моя думка – всього цього зроблено не було. Щебінь погано “спушили”, бітуму залили мало. Невідомо ще, якої якості матеріали використовували”, – підкреслив експерт.

А чи був контроль?

У Миколаєві і з цього приводу вирішили не морочитися з тендером, благо, що так звана сума допорогової процедури це дозволяє. Це означає: послуги інспектора передбачається оплачувати не дорожче 1,5 млн грн.

За роботою “Дельта-Ойл” на об’єктах Центральної адміністрації “наглядала” інспектор Світлана Царюк. Зареєстрована як фізична особа-підприємець, Світлана Царюк працює в технагляді з 1985 року. Контролювала діяльність різних підрядників, серед яких і скандально відомі в Миколаєві “Конкорд-З” та “Піраміда”. Фірми примудрялися працювати так, що через кілька місяців після здачі нова дорога перетворювалася на гармошку, просідала, а бордюри перетворювалися на купи бруду.

Незважаючи на халтуру, яку не розгледіла свого часу інспекторка, Світлана Царюк і сьогодні користується довірою міських чиновників. Саме її послуги часто закуповують Центральна та Інгульська адміністрації. Приміром, у 2017 році Царюк отримала від них 132 тис. 300 грн за контролювання будівництва на різних об’єктах.

За свою роботу на вул. Флотській у мікрорайоні Соляні Царюк отримала від Центральної адміністрації 23 тис. 330 грн. Послуги інспектора обходяться бюджету недешево: одна година контролю коштує 355 грн, а година підрахунку обсягу робіт – 250 грн.

Згідно з договором, Світлана Царюк зобов’язана щодня бути присутнім на об’єкті, стежити за якістю роботи підрядника, перевіряти паспорти матеріалів, що використовуються, а про всі порушення негайно повідомляти замовника.

Інспектора ми знайшли на об’єкті й поставили їй запитання, чому підприємство під її контролем провело роботи настільки неякісно. На це Світлана Володимирівна майже обурилася:

“Я не розумію, чому такий галас навколо цієї Флотської? Все тут нормально! Це піар депутата Малікіна!”.

Погано спушений щебінь вона пояснила ймовірністю “людського фактору” і прагненням робітників заощадити час і сили (?!), а свій недогляд, як інспектора, і того простіше:

“Ну, так вийшло!”.

За словами голови Центральної райдержадміністрації Олександра Берези, на всі його зауваження інспектору щодо видимих недоробок будівництва, вона завжди завіряла:

“Давайте дочекаємось закінчення роботи, певних результатів, об’єкт не завершено, все буде гаразд”.

Однак об’єкт досі не готовий до експлуатації, незважаючи на обумовлений термін здачі – 15 вересня. Підрядник не поспішає форсувати виконання завдання, незважаючи на погрози глави адміністрації не заплатити жодної копійки за невиконану роботу.

Хто є хто?

Фірма “Дельта-Ойл” зареєстрована в Миколаєві на Чередник Марію Вікторівну, доньку відомого в Миколаєві шість разів судимого бізнесмена Віктора Чередника, відомого на прізвисько “Тазік” і Каленика Дмитра Олександровича, його давнього бізнес-партнера.

Діловим партнером “Дельта-Ойл” є також і ТОВ “Дорбудсервіс”, у спеціалізації якої також зазначено ремонт доріг. Фірма належить такому собі Геннадію Кравченку, а керує нею Сергій Нікітін. Існує вона лише сім місяців, а сума статутного капіталу виглядає чистою формальністю – лише 200 гривень.

З’ясувалося, що “Дельта-Ойл” і “Дорбудсервіс” пов’язує спільний номер мобільного телефону. У першої він вказаний як факс, у другої – як контактний.

І найцікавіше: Нікітін Сергій Олександрович, який є директором фірми “Дорбудсервіс”, значиться співробітником “Дельта-Ойл”. Керівництво підприємства під час подачі заявки на участь в одному з тендерів надає довідку про наявність у нього кваліфікованих співробітників, у якій Нікітін С.А. зазначений виконавцем робіт із 9-річним стажем.

Чому в підприємств, які повинні конкурувати між собою, один номер телефону на двох і навіть спільні співробітники?

Відповідь на це питання дає система “Прозорро”. На всі торги з ремонту доріг у Миколаєві “фірми-конкуренти” “Дорбудсервіс” і “Дельта-Ойл” подають заявки разом.

Ось як пояснила це експертка відділу боротьби з корупцією громадської організації “Ейдос” Ольга Зеленяк:

“Цілком очевидно, що така компанія (“Дорбудсервіс” – ред.) не має ні достатнього досвіду, ні матеріальної бази, необхідної для виконання будівельних робіт. Найімовірніше, ця компанія була зареєстрована як дублер для ТОВ “Дельта-Ойл”.

Нормальний замовник, оголошуючи тендер або самостійно обираючи підрядника, висуватиме перелік кваліфікаційних критеріїв до потенційних учасників: досвід роботи, матеріально-технічна база, кваліфікований персонал. Очевидно, що у “Дорбудсервіс”, який існує всього сім місяців, цього всього немає.

Таким чином, фірми, що мають між собою подібну домовленість, можуть працювати за кількома корупційними схемами. Перша: подавати разом заявки на тендери для того, щоб створювати видимість “конкурентних торгів”, адже якщо на тендер заявляється лише один учасник, конкурс скасовують. І друге: пропонувати на тендер різні суми, щоб у разі перемоги одного роботи могла виконувати все та ж “Дельта-Ойл”.

Бізнес на двох

Тісний зв’язок між двома фірмами підтверджує і досьє їхніх керівників. Співзасновник ТОВ “Дельта-Ойл” Дмитро Каленик не раз фігурував разом із Віктором Чередником у численних скандалах, що супроводжують їхній спільний бізнес. Варто лише нагадати, як у 2015 році підприємство “Західна нафтова група” намагалося отримати в міськради дозвіл на будівництво торгово-розважального комплексу в парку “Дубки”. Тоді підприємство отримало відмову завдяки численним обуренням активістів, а от інтереси компанії скрізь і всюди представляв саме Каленик.

Репортери Центру журналістських розслідувань зателефонували за вказаним у договорах номером телефону і попросили зв’язатися з керівником. На дзвінок відповіла дівчина, яка назвалася секретарем. Вона підтвердила, що номер належить “Дельта-Ойл”, і за ним, дійсно, можна поговорити з директором. Але щойно журналіст представився, надійшла відповідь, що директор поїхав у відрядження. Зв’язатися з ним не вдалося і в наступні дні.

Не вдалося знайти фірму і “фізично”. “Дельта-Ойл” зареєстрований за адресою: вул. Наваринська, 15. Як виявилося, це квартира одного із засновників – Дмитра Каленика. Застати підприємця вдома журналістам не вдалося. Зате сусіди підтвердили, що в квартирі проживає сім’я Калеників, і жодних офісів там немає і не було. Адреса фірми виявилася єдиною, тож, де знаходиться офіс і технічна база компанії, можна тільки здогадуватися. Аналогічна ситуація і з офісом “Дорбудсервіс”.

“Найімовірніше, “Дельта-Ойл” – це “солянка збірна”, – вважає експерт з дорожнього будівництва Євген Воловий. – Фірма не має ні своєї техніки, ні власних робітників, усе це вона може орендувати. І це доволі часта практика. Дивно, але навіть такі фірми можуть робити справді якісний ремонт, якщо орендують досвідчених робітників і сучасну якісну техніку. Але тільки не у випадку з “Дельта-Ойл”.

Нам будь-які дороги дороги…

Щороку Миколаївська міськрада виділяє на дорожні роботи великі суми, достатні, як стверджують експерти, і для поточного, і для капітального ремонтів. Тільки в 2017 році з міського бюджету виділили 98 млн 210 тис грн. А на позачерговій сесії міської ради 13 вересня депутати проголосували за виділення департаменту ЖКГ ще 30 млн грн для цієї мети. Більшу частину з цих коштів планується спрямувати на розвиток інфраструктури доріг. Тільки от питання, як ці гроші будуть витрачені, і в чию кишеню потрапить більша частина з них, залишається відкритим. Мільйони, які давно склалися в мільярди, йдуть потоком, немов у чорну діру.

На початку минулого року Миколаївський міський голова Олександр Сєнкевич урочисто заявив: “Брати участь у тендерах на ремонт доріг можуть усі!”. До прибуткової справи поряд із великими підприємствами одразу почали долучатися різноманітні фірми та фірмочки, дрібні й не дуже, які утворюються на кілька місяців, а потім швидко зникають, відмивши гроші. Компанії – “одноденки” найчастіше не мають ні матеріально-технічної бази, ні кваліфікованих працівників, зате отримують від миколаївських чиновників підряд за підрядом.

Останніми роками кількість підприємств, що ремонтують дороги в Миколаєві, зросла: ТОВ “Конкорд-3”, ТОВ “АРМ-БУД Україна”, СМП “Піраміда”, МКП “Праця”, ТОВ “Дельта-Ойл”, ТОВ “Дорбудсервіс”, ПП “Будівельно-монтажне управління №13”, ПП “Автошляхбуд-АДС”, ПрАТ “Каскад”, ТОВІО “Компанія “Євродор”, ДП “Механізована шляхобудівна колона”, ПП “Шляхрембуд №17”. Більшість із них на ринок “приводять за руку” сильні світу цього. Наприклад, за “Працею” стоїть депутат міськради Олександр Жолобецький. “Дельта-Ойл” і “Дорбудсервіс” запустилися з легкої руки підприємця з кримінальним минулим Віктора Чередника.

Причому підряди лунають із легкої руки чиновників без жодних торгів: із січня 2017 року в обхід тендерної процедури підряди з ремонту доріг у місті отримали підприємства: ТОВ “Конкорд-3” на суму 608 552 грн, СМП “Піраміда” на суму 747 993 грн, “Миколаївський облавтодор” ДПП ДАК “Автомобільні дороги України” на суму 814 тис. 630 грн, ПП “Шляхрембуд №17” – 2 536 907 грн, ТОВ “Миколаєвавтодор” – 6 183 041 грн.

Найчастіше за переговорною процедурою підряди віддають департамент ЖКГ та адміністрації районів.

Як бачимо, охочих долучитися до великого дорожнього пирога є багато. Бюджетні кошти лунають і розпорошуються, але немає ні суворого контролю за їх використанням, ні належного нагляду за перебігом будівництва, ні тим більше за якістю дорожнього покриття. А головне – ніхто нікого не карає за відвертий брак. Звідки ж візьмуться хороші дороги?

Корупція в Миколаєві є і буде?!

Механізм корупції, зокрема, дорожньої, вочевидь, бере початок у наших заплутаних і суперечливих законах.

У грудні 2015 року в Україні запрацював закон “Про публічні закупівлі”, який набув чинності 1 квітня 2016 року. Згідно з ним, в Україні було ухвалено рішення про проведення всіх державних тендерів через систему електронних закупівель “Прозорро”.

Після цього державне підприємство “Зовнішторгвидав України” 13 квітня 2016 року видало наказ №35, у якому координатори проекту рекомендували всім державним замовникам установити загальну суму для допорогової закупівлі в розмірі трьох тисяч гривень. Це означає, що закупівлі на менші суми можна проводити без тендерів, шляхом переговорів з передбачуваним підрядником.

Суму допорогової закупівлі дозволено визначати місцевим органам самоврядування. Наприклад, у Києві міськрада ухвалила рішення встановити суму допорога в рекомендовані три тисячі гривень. В інших містах зупинилися на сумах від 10 до 20 тисяч гривень.

У Миколаєві ж діє загальна для всієї України сума 1,5 млн грн. Миколаївська міськрада не ухвалювала рішення щодо встановлення суми допорогу, звідси й виникають корупційні ризики.

Ольга Зеленяк, експертка у боротьбі з корупцією ГО “Ейдос”, наголосила:

“Закон і система електронних закупівель дають чиновникам можливість здійснювати конкурентні закупівлі і на допорогах (закупівлі товарів і послуг до 200 тисяч гривень, і робіт до 1,5 мільйонів гривень). На жаль, далеко не завжди замовники цією можливістю користуються. Аргументують свою позицію по-різному: хтось стверджує, що це складно і довго. Хоча насправді алгоритм проведення допорогових закупівель простий і швидкий. Недобросовісних замовників справді лякає конкуренція на закупівлях, коли перемогти може не омріяний підрядник, а більш кваліфікований та економічно вигідний”.

Таким чином, у Миколаївській області свідомо зберігається можливість більшість угод проводити без відкритого конкурсу, за зачиненими дверима. Не дивно, що тендери виграють одні й ті самі фірми, з’являються компанії-дублери, зручні для чиновників найвищого рангу. Звідси беруть початок усі наші проблеми: неякісно відремонтовані дороги, школи, вирубані дерева та багато іншого.

Сфера дорожнього будівництва та інфраструктури, за словами експерта, належить до тих, що мають найвищі корупційні ризики. Така тенденція яскраво виражена не тільки в Миколаєві, а й по всій Україні. Міністерство економіки розробляє законопроект для використання системи “Прозорро” і на допорогах. Чи зупинить це корупцію?

 

корупція, ремонт доріг

Увага! Ми увімкнули премодерацію. Коментарі з'являються із затримкою

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься.

Підпишіться на останні новини

Використання матеріалів сайту дозволено лише за умови посилання (для електронних видань - гіперпосилання) на сайт NIKCENTER.


Copyright © 2012-2025. NIKCENTER