Нові дошки для Нової української школи: півмільярда на п’ятьох

У державному бюджеті на 2025 рік передбачили 2,15 мільярда гривень на фінансування інвестиційного проєкту «Нова українська школа» (НУШ). Це на третину більше, ніж роком раніше. Фактично повністю фінансування НУШ відбувається коштом програми Ukraine Facility, тобто наданої європейськими партнерами допомоги. Найбільш помітна частка європейських мільйонів витрачена на придбання інтерактивних дошок та інтерактивних панелей.

Nikcenter дослідив закупівлі шкільної електроніки вартістю 600 мільйонів гривень. Заради цього ринку український бізнес у рекордні терміни освоїв випуск обладнання, яке за документами має українське походження, та посів на ринку домінуючі позиції, випередивши польських, німецьких та австрійських виробників. Однак, схоже, це досягнення забезпечили не стільки технологічні рішення, скільки монополізація закупівель пов’язаними бізнес-групами, непрозора конкуренція та ігри на грані фолу з жорсткими вимогами Євросоюзу до походження товарів.

Інтерактивні дошки vs. інтерактивні панелі

Сучасний шкільний клас або університетську аудиторію вже неможливо уявити зі старою дошкою, крейдою та вологою ганчіркою. Сенсорні цифрові дошки дозволяють зробити освітній процес більш продуктивним і творчим, на них можна виводити підготовлені файли та додатки.

Інтерактивна дошка — це, по суті, великий екран, який працює тільки в парі з мультимедійним проєктором та комп’ютером.  Зображення з комп’ютера проєктується на дошку, а спеціальні сенсори зчитують дотики пальців або стилуса, передаючи їх назад на комп’ютер як команди.

Інтерактивна панель — це самостійний пристрій, схожий на величезний планшет або телевізор. Вона має власний вбудований комп’ютер (або можливість підключення зовнішнього), власний дисплей (зазвичай LCD або LED) і не потребує проєктора.

Зазвичай інтерактивні дошки помітно дешевші за панелі. Вартість інтерактивних дошок на закупівлях у Prozorro стартує від 35 тисяч та досягає 80 тисяч гривень. За інтерактивну панель у комплекті платили до 150 тисяч гривень. Але остаточна ціна дуже залежить від комплекту обладнання, кріплення до стіни чи на мобільній стійці, діагоналі екрану, параметрів процесора та завантажених освітніх програм чи додатків. Користувачі відзначають також, що яскравість зображень на інтерактивній панелі з часом може знижуватися через стан проєктора.

Нерівномірний розподіл: закупівлі шкільних мультимедіа коштом UF в регіонах

Журналісти Nikcenter знайшли у системі Prozorro 1 585 закупівель за кодом «32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», які були оголошені після 1 січня та завершені станом на 10 жовтня 2025 року. За ними було придбано близько 5,5 тисяч інтерактивних дошок та інтерактивних панелей. Для аналізу журналісти обрали лише ті закупівлі, де на сторінках Prozorro або у тексті укладених угод згадано інструмент Ukraine Facility.

Зауважимо, що інтерактивні панелі – це досить популярний товар. У Prozorro журналісти знайшли закупівлі 1 300 одиниць цього товару, які фінансувалися коштом державного або місцевих бюджету, чи інших донорських програм. 

В абсолютній більшості випадків закупівлі проводилися через запит ціни пропозиції, з використанням Prozorro.Market – 1 140 випадків. Ще 324 рази замовники знаходили постачальника без використання електронної системи. І лише у 120 випадках було використано процедуру відкритих торгів.

Розподіл коштів та самих панелей/дошок за регіонами протягом січня-вересня 2025 року виявився нерівномірним. З великим відривом лідирують два регіони. На першому місці опинилися Київська область та Київ: тут було придбано 617 одиниць товару загалом на 80,1 млн грн очікуваної вартості закупівель. На другому – Львівщина, де придбали 591 одиниць на 61,7 млн грн. 

Найменше за девʼять місяців шкільної електроніки придбали для прифронтових регіонів. У Харківській області – 30 дошок/панелей, у Запорізькій – 17. На  Херсонщині лише Архангельська школа Високопільської сільради залишила згадку на Prozorro про придбання однієї інтерактивної панелі за 102 тисячі гривень. 

Під час проведення більш ніж половини закупівель мова йшла про придбання 1-3 одиниць обладнання середніми школами самостійно. Найбільші за обсягом закупівлі провели управління освіти Дніпровської та Дарницької районних адміністрацій Києва. На суму близько 19 мільйонів гривень кожна, адміністрації закупили 148 та 122 панелі відповідно.

За півроку з Великої Цвілі – у лідери ринку на 600 мільйонів

601 мільйон гривень на закупівлі інтерактивних дошок та панелей із супутнім обладнанням – це дуже солідний ринок в умовах скорочення попиту під час війни. Тож не дивно, що на нього вийшли загалом 153 постачальника – від дрібних ФОПів до солідних компаній з багаторічним досвідом. Однак половина закупівель коштом Ukraine Facility і за вартістю, і за обсягом товару припадає лише на пʼять компаній.

На кожне з підприємств першої трійки припало майже 13% від загальної вартості закупівель. Перше місце посіло ТОВ «Техно Галактика». Фірма зареєстрована Сергієм Борбенчуком у селі Велика Цвіля на Житомирщині лише девʼять місяців тому. Проте новачок спромігся освоїти за цей час понад 76 млн грн. 

Натомість київське ТОВ «Інтерактивні системи навчання» за шість попередніх років роботи стало великим постачальником для освітніх закладів обладнання та програмного забезпечення. Тож і на ринку інтерактивних дошок компанія посіла вагому частку, поставивши 657 одиниць на майже 76,1 млн грн. 

Ще один успішний новачок – ТОВ «Скул Лаб». За пів року після реєстрації своєї фірми у місті Ірпінь на Київщині Максим Шаменко спромігся виграти майже 200 тендерів лише на мультимедійне обладнання вартістю понад 75,6 мільйонів гривен.

Ще одна київська компанія, ТОВ «Софтстем», створена одеситкою Галиною Мартьяновою напередодні повномасштабного вторгнення, продала у 2025 році 553 панелі та дошки. З великим відривом від четвірки лідерів йде ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» – 165 одиниць на суму 23,9 млн грн.

В окремих регіонах частка певних постачальників настільки велика, що можна говорити про монополізацію закупівель. Зокрема, у Черкаській області половину фінансування освоїли два постачальники: уже згаданий «Скул Лаб» взяв 38% коштів, ще 13,7% – ТОВ «Діавестенд Комплексні Рішення». 

У Харківській області понад 58% закупівель шкільного обладнання коштом Ukraine Facility припали лише на одну фірму – ТОВ «Діксі-Центр». Навіть у найбільшому за обсягом закупівель регіоні, Київській області та Києві, компанії «Інтерактивні Системи Навчання» та ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» розділили між собою навпіл 54% від «пирога» розміром 80 мільйонів гривень.

Сімейні зв’язки та «штучна конкуренція»: як пов’язані лідери ринку

Завдяки використанню Prozorro.Market процес закупівлі інтерактивного обладнання для Нової української школи відзначився невисоким рівнем конкуренції – у середньому на одну закупівлю зʼявилися 2,28 учасника.  Проте більш глибоке дослідження показало, що конкуренція часто-густо була фіктивною. 

Nikcenter виявив кілька десятків закупівель через запит цінових пропозицій, де у підсумку контракт отримував постачальник з найдорожчою пропозицією.

Наприклад, КУ «Центр обслуговування закладів освіти» міста Павлоград заплатила вже згадуваній «Техно Галактиці» 2,47 млн грн за 18 комплектів інтерактивних панелей. Чотири дешевші пропозиції, зокрема, й таких саме «1-Vision» було відхилено: учасники самоусунулися від отримання начебто виграного контракту. Державному бюджету та європейським партнерам це обійшлося у 800 тисяч гривень.

Аналогічна історія із закупівлею 17 комплектів інтерактивних панелей, проведеною управлінням освіти міста Чорноморськ. Тут контракт отримав ТОВ «Антандар» завдяки відхиленню чотирьох інших учасників. Різниця між найдешевшою та переможною пропозицією складає близько двох мільйонів гривень.

Nikcenter за допомогою аналітичної системи YouControl проаналізував зв’язки між постачальниками шкільного інтерактивного приладдя. Адже, якщо у закупівлях дійсно беруть участь пов’язані між собою групи постачальників, це фактично збільшує реальну концентрацію коштів європейської допомоги у руках обмеженої кількості осіб.  

Найбільшу частку закупівель отримала група компаній «Техно Галактика» та «Інтерактивні Системи Навчання» разом із ФОП Сергій Борбенчук. Останній, він же власник та директор ТОВ «Техно Галактика», одночасно уклав угоди на постачання інтерактивних дошок та панелей кошом Ukraine Facility як фізособа-підприємець на суму 7,9 млн грн. До речі, саме він став найбільш успішним серед колег-ФОПів на цьому ринку.

Пошук за допомогою сервісу Гетконтакт виявив, що телефонний номер Сергія Борбенчука у телефонах інших людей підписано як «від Івана Волкова», «Сергій Вані Волкова», а також «водій, логіст, кладовщик Фуд солюшинз». 

Остання згадка у записах телефонних книг співпадає із назвою компанії, що належить жителю Києва Івану Володимировичу Волкову. Він також є власником компанії ТОВ «Смарт Технології в Освіті », яка фігурує як постачальник інтерактивних мультимедіа для ТОВ «Техно Галактика». Ймовірно, Іван Волков є сином Володимира Волкова, власника та директора ТОВ «Інтерактивні Системи Навчання». Принаймні, обидва Волкових вказали одну квартиру у Києві як місце своєї реєстрації.

Особливе місце ТОВ «Інтерактивні Системи Навчання» у медіа пов’язують із тим, що Іван Волков є близьким другом заступника міністра освіти та науки з питань цифрового розвитку Дмитра Завгороднього. 

Відомо, що чоловіки одночасно вчилися у Київському Національному університеті імені Тараса Шевченка. 

До «групи Волкових» слід додати ще кілька фізосіб-підприємців з мільйонними обігами: ФОП Іван Стахів, ФОП Артем Соломенчук та інші. Зауважимо, що саме ці постачальники продавали продукцію українського бренду «1-Vision».

 80% європейських коштів пішли на пʼять українських брендів

Надзвичайно високий рівень концентрації бюджету на закупівлях інтерактивних панелей та дошок показав також аналіз за популярністю брендів. П’ять із них захопили близько 80% всього ринку.

Лідирує торгова марка 1-Vision, на яку припало 28,8% закупівель. Обладнання під такою маркою випускає київська компанія «Інтерактивні Системи Навчання». Натомість продукцію під торговою маркою Promethean численні постачальники отримували від ТОВ «В2В Солюшнз» з Дніпра.

Інтерактивні панелі B-PRO постачалися із свідоцтвом про виробника ТОВ «Холдингова Компанія БІ-ПРО» та зайняли 19,9% ринку. Продукцію 2Д3Д – однойменне ТОВ «2Д3Д», ImBoard Impression – TOB «Навігатор Систем». Усі три компанії зареєстровані у Києві.

Підкреслимо, що усі п’ять лідерів представляли свої товари як продукцію українського походження.

Також до найбільш поширених товарів увійшли панелі та дошки торгових марок EdPro однойменної львівської компанії, iBoard (виробник – ТОВ «Житомирський магазин наочних посібників та навчального обладнання»), нідерландської Prowise та німецької StarBoard.  

Ціна походження – сотні мільйонів: українські двійники китайських брендів

Походження обладнання має надзвичайно велике значення. Євросоюз висунув жорсткі вимоги до прийнятності країн походження товарів та матеріалів, які закуповуються за допомогою програми Ukraine Facility. Крім країн Європейського Союзу, до переліку «дозволених» виробників входять Ісландія, Норвегія та Ліхтенштейн, країни Західних Балкан, Україна, Грузія та Молдова. Статусу прийнятного не отримали навіть Швейцарія та Великобританія, не говорячи вже про Китай та інші країни Східної Азії, де сконцентроване виробництво електроніки.

Навіть у випадку невеликих закупівель у межах 20-30 тисяч гривень замовник має документально підтвердити відповідність придбаного товару вимогам прийнятності країни походження.

«Вимоги щодо прийнятності діють як для закупівель через е-каталог, так і для закупівель поза електронною системою. Замовник може використовувати національні пороги, якщо йдеться про дрібну закупівлю на 20–30 тисяч гривень, але зобов’язаний підтвердити відповідність і прикріпити до договору документи постачальника, які підтверджують прийнятність товару, його походження та відсутність санкцій», – роз’яснюють Держзакупівлі.онлайн.

Натомість під час аналізу закупівель інтерактивних дошок та панелей за девʼять місяців 2025 року Nikcеnter виявив десятки випадків, коли замовники проігнорували цю вимогу. Навіть більше, у 53 закупівлях замовники взагалі не вказали ані торгову марку, ані походження обладнання. Загальна доля ноунейм-продукції становить близько 7,1 млн грн. Найбільше коштів на такі товари – 2,3 млн грн – витратили в Одеській області.

Стрімка поява понад десятка українських торгівельних марок освітньої електроніки не може не надихати. Навіть з урахуванням того, що процесори, оперативна пам’ять та інші найдорожчі складові українських інтерактивних панелей вироблені добре відомими закордонними компаніями.

Але до справжньої географії виробництва навіть найбільш популярних серед замовників брендів дошок та панелей залишає питання. Наприклад, постачальники обладнання під брендом Promethean одночасно надавали документи про українське та китайське походження товару. Нагадаємо, що доля дошок та панелей цього бренду на ринку закупівель складає понад 128 мільйонів гривень.

Наприклад, під час закупівлі управлінням освіти Південноукраїнської міськради на Миколаївщині інтерактивних панелей на понад 960 тис. грн. постачальник надав документ від компанії «В2В Солюшнз», який свідчить, що остання є виробником інтерактивних панелей Promethean ActivPanel LX 65. Того ж місяця ліцей в Ірпені у договорі на покупку пʼяти аналогічних за назвою панелей вказує виробником компанію Promethean Ltd. (Великобританія), а країну виробництва – Китай. Щоправда, у другому випадку закупівля не фінансувалася за програмою Ukraine Facility.

Інтерактивні дошки StarBoard виробляє німецький StarBoard Solution GmbH на виробничих площах китайської Shenzhen iBoard Technology Co., Ltd. Можливо, тому ТОВ «Дидактиклаб» надав ліцею на Вінничині висновок санітарної експертизи під назвою «висновок про країну походження» під час закупівлі панелі коштом Ukraine Facility. Тоді як в закупівлях, не пов’язаних із Ukraine Facility, країною виробником цього товару вказаний Китай.

Ще один метод обходити претензії до прийнятності країни виробництва знайшли реалізатори продукції IntBoard. Обладнання фактично виробляється китайською компанією DongGuan Riotouch Technology Co., Ltd. Це підтверджено, зокрема, сертифікатами під час закупівлі Ратневського ліцею на Волині. Натомість, коли потрібно знайти якийсь зв’язок із Україною вказується країна реєстрація торгової марки IntBoard в УКраїні на ТОВ «Интбоард».

А у відділі освіти Покровської районної ради Кривого Рогу за програмою Ukraine Facility закупили сім інтерактивних дошок Intech у ТОВ «Інтер Системс». Печатками замовника та постачальника затверджено специфікацію, де чітко вказаний виробник: компанія Xiamen Interactive Technology Co. Ltd з Китаю. Це є прямим поорушенням умов закупівель з використанням Ukraine facility. 

***

Завдяки підтримці Євросоюзу українська освіта навіть під час війни докорінно змінює свої школи, роблячи їх більш сучасними. За програмою Ukraine Facility протягом січня-вересня 2025 року придбали майже 5,5 тисяч інтерактивних дошок та панелей загальною вартістю понад 600 мільйонів гривень. 

Проте дослідження Nikcenter виявило високий рівень монополізації ринку, адже лише п’ять компаній контролюють більше половини ринку. Ступінь концентрації брендів ще вища: на першу п’ятірку припадає 80% закупівель. А пов’язані між собою підприємці, схоже, успішно створювали штучну конкуренцію на закупівлях. Дослідження знайшло ознаки того, що, попри вимоги рамкової угоди між ЄС та Україною, значна частина продукції, що продавалася начебто під українськими брендами, фактично мала китайське походження.

Детальний аналіз того, як на півдні України освоюють кошти за програмою Ukraine Facility читайте у дата-проєкті Nikcenter «Мільярди на відбудову, освіту і медицину».