13:37
8850
15
18.09.2013

ГАСК - потрошитель

Ярослав Чепурной, Центр журналистских расследований

За несколько последних лет инспекция ГАСК в Николаевской области превратилась в самую грозную контролирующую госструктуру. Именно здесь решают, кого из строителей карать, а кого миловать; здесь проходят самые мощные финансовые потоки. А еще под боком у инспекции работает таинственная фирма, которая помогает «решать» все вопросы.

Инспекция ГАСКа располагается на первом этаже проектного института

Под занавес минувшего года Николаев потряс крупный скандал: инспекция государственного архитектурно-строительного контроля в Николаевской области наложила штраф на КП «Центральный городской стадион».

Причем речь шла о весьма внушительной сумме – почти три миллиона гривен, которую госинспекторы начислили за нарушение правил эксплуатации нескольких объектов стадиона – трибун, ограждения, ливневой канализации. Учитывая, что ремонт главной спортивной арены Николаева затянул на 40 миллионов, штраф в три миллиона становился существенной нагрузкой для городского бюджета.

Узнав о столь серьезном наказании для своего детища, тогдашний мэр города Владимир Чайка был категоричен:

– Пускай платит кто угодно, мы платить не будем, – безапелляционно заявил он журналистам.

Правда, чуть позже градоначальник признал, что в столь суровом наказании, наложенном представителями ГАСКа, таки были основания. Дело в том, что 21 сентября 2012 года на стадионе отметили очередной День города и 75-летие Николаевской области. Пикантность ситуации состояла в том, что официально ремонт на стадионе к тому времени еще не закончился. Точнее, строительные работы хоть и были завершены, но объект в эксплуатацию инспекцией ГАСКа принят не был. Еще одним нарушением было отклонение реконструированного стадиона от проекта.

В соответствии с законодательством не принятый в эксплуатацию инспекцией объект использовать категорически запрещено. Так же, как недопускаются какие-либо отклонения построенного или реконструированного сооружения от первоначального проекта. Вот за эти нарушения ГАСК Николаевской области и оштрафовал городскую власть в лице ее коммунального предприятия «Центральный городской стадион» почти на три миллиона гривен.

Через три месяца – в марте уже этого года – новый президент МФК «Николаев» Гурген Оронюк  заявил на пресс-конференции, что проблема решена.

– Благодаря вмешательству губернатора, проблема с ГАСКом была снята. И руководство ГАСКа пошло навстречу, нашло общий язык с дирекцией стадиона. Благодаря этому разрешили нормально играть, эксплуатировать стадион. Документы, которые нужны на лицензирование, связанные со стадионом, тоже были получены и отправлены на Киев, – сказал он.

Осталось, правда, неясным: заплатил ли стадион, наложенный на него трехмиллионный штраф или нет? А если заплатил только часть, то сколько именно? И как вмешательство, пусть и первого лица области, могло повлиять на действия чиновников инспекции, которые наложили штраф, действуя в соответствии с законом?

Следующим крупным предприятием, за которое основательно «взялся» Николаевский ГАСК, стал хорошо известный за пределами региона производитель соков ООО «Сандора».

Тамошнее «нарушение», выявленное инспекторами ГАСКа, было, вроде бы, схожим: на предприятии использовали два новых помещения – пункт зарядки аккумуляторных батарей и склад химических веществ, которые инспекция не приняла в эксплуатацию. Однако, представители ООО "Сандора" настаивали на том, что нарушения ГАСК... выдумал. За это и другое выявленные «непорядки» контролирующий орган наказал «Сандору» сразу двумя штрафами в размере 1 млн. 32 тыс. гривен каждый.

Так как за частное предприятие хлопотать, видимо, было некому, то производители соков решили искать справедливости в суде.  В итоге после долгих судебных разбирательств украинская Фемида вынесла свой вердикт: решениями Хозяйственного суда Николаевской области и Одесского апелляционного хозяйственного суда оба штрафа были отменены. Тем самым суд фактически признал неправомерность действий сотрудников николаевской инспекции ГАСКА.

Отличие описанных выше ситуаций от многих других, в которых ГАСК Николаевской области выступал в качестве сурового контролирующего органа, карающего за нарушения в строительной сфере, в одном – они прогремели на всю область, став достоянием общественности. Подавляющее же большинство случаев, когда сотрудники николаевского ГАСКа штрафовали нерадивых строителей за выявленные нарушения, остаются в тени, хотя также представляют собой немалый общественный интерес.

И в этом контексте очень показательна общая статистика штрафов, которыми наказали представители николаевского ГАСКа строителей области. Так, по информации, размещенной на интернет-сайте инспекции ГАСК в Николаевской области, общая сумма штрафов, начисленная за 2012 год, составила 8 млн. 259 тыс. грн. При этом с нарушителей было взыскано 1 млн. 454 тыс. грн, а в органы государственной исполнительной службы  передано 106 неоплаченных штрафов на сумму 1 млн. 257 тыс. грн.

Несмотря на столь внушительные показатели борьбы с нарушителями в строительной сфере, в этом году сотрудники ГАСКа, видимо, решили переплюнуть себя прошлогодних. В июне они отчитались, что за пять месяцев оштрафовали на 5 млн. 429 тис. грн, а уже через месяц – в июле – сообщили, что за полгода наказали физических и юридических лиц корабельного края на рекордные 14 млн. 724 тысячи гривен (!).

Скриншот веб-странички николаевского ГАСКаИнспекция не особо афишировала свои трудовые рекордыТо есть только за один месяц николаевская инспекция нашла нарушений на невиданную даже по украинским меркам сумму в 9 млн. грн. Невольно вспоминается Стаханов и его трудовой подвиг, когда за одну смену доблестный шахтер выполнил 14 норм добычи угля.

Чтобы оценить весь масштаб трудовых подвигов николаевского ГАСКа, Центр журналистских расследований обратился к коллегам николаевских инспекторов из других областей. Оказалось, что николаевцам есть чем гордиться, так как теперь на николаевский ГАСК может равняться вся страна.

Так, по информации начальника ГАСК Харьковской области Александра Мальцева, за восемь месяцев нынешнего года возглавляемая им структура выявила нарушений строительных норм на сумму более 3,5 млн. гривен. Чувствуете разницу?

Это при том, что Харьковская область по количеству жителей более чем в два раза превышает Николаевскую, да и объектов там строится и вводится в эксплуатацию на порядок больше, чем у нас. Впрочем, это еще не все, так как по сумме наложенных штрафов николаевская инспекция ГАСК переплюнула даже донецкую инспекцию, обслуживающую область, которая по численности населения больше нашей почти в четыре раза.

По информации инспекции ГАСК в Донецкой области, за восемь месяцев работы тамошние инспектора выдали 573 предписания об устранении недостатков и выписали штрафов на сумму 10 млн. 305 тис. грн.

На вопрос: как можно объяснить столь существенный трудовой рывок чиновников николаевского ГАСКа, первый заместитель начальника ГАСК Николай Жердев так и не смог дать вразумительного ответа.

- Это, наверное, механическая ошибка, - после долгого раздумья только и смог произнести чиновник.

С одной стороны, можно было бы искренне порадоваться и поаплодировать столь активному рвению николаевских инспекторов пресекать нарушения в строительной сфере. Но приведенные выше цифры соответствуют, скорее, о другом.

Возможно инспекторы ГАСК Николаевской области используют данные им законом полномочия для выколачивания денег из частных лиц и коммерческих организаций, которые далеко не всегда идут в казну государства? Косвенно об этом свидетельствует разница между начисленной суммой штрафов и реально уплаченной.

Как уже упоминалось выше, за минувший год ГАСК Николаевской области наложил штрафов на 8 млн. 259 тыс. грн. , а взыскали с нарушителей гораздо меньшую сумму –  1 млн. 454 тыс.. При этом НОИ ГАСК передала в органы государственной исполнительной службы всего 106 неоплаченных штрафов на сумму – 1 млн. 257 тыс. грн. Спрашивается: где зависло пять с половиной миллионов гривен из начисленных, но не уплаченных и даже не отправленных в государственную исполнительную службу на взыскание?

Например, в соседней с нами Херсонской области тамошняя инспекция ГАСКа за минувший год наложила штрафов на сумму 5 млн. 778 тыс. грн., из которых на конец года оштрафованными частными лицами и предприятиями было уплачено 3 млн. 34 тыс. грн.. То есть более половины было взыскано, в то время как у в николаевской инспекции эта цифра составила скромные 17 процентов. На оставшуюся сумму у херсонского ГАСКа ведется претензионная работа.

Впрочем, кроме косвенных, есть и прямые свидетельства "свободной интерпретации закона" среди госслужащих николаевского ГАСКа. Как сообщают предприниматели, с которыми пообщался Центр журналистских расследований, схема действий проста: инспектор ГАСКа приходит на стройку и обязательно находит там нарушения. Причем, как свидетельствует опыт Сандоры, даже если их там нет.

Как правило, это незначительное отклонение строящегося объекта от проектной документации или же отсутствие документов подтверждающих качество строительных материалов и др. Любой строитель подтвердит, что отклонения на этапе строительства есть практически всегда у всех застройщиков. Однако даже незначительных нарушений достаточно для того, чтобы инспекторы николаевского ГАСКа выписали штраф.

Причем, с 18 января 2012 г. размер штрафа существенно вырос. Случилось это после подписания главой государства новой редакции Закона Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушение в сфере градостроения". Согласно обновленному закону, штрафы могут колебаться от нескольких тысяч гривен до миллиона! Причем если найти несколько нарушений, то штрафы суммируются, вырастая просто в огромные суммы.

Именно так произошло в ситуации с Центральным стадионом Николаева и производителем соков «Сандора», где инспекторы «обнаружили» сразу по несколько нарушений, наложив, в итоге, миллионные штрафы.  Получается, что после ужесточения штрафных санкций, государственная архитектурно-строительная инспекция получила в свои руки огромную власть карать или миловать. Подобных возможностей нет, пожалуй, больше ни у одной украинской госструктуры. И, похоже, в николаевском ГАСКе вновь открывшимися возможностями стали активно пользоваться.

Теперь найдя нарушение, инспектор, не особо церемонясь, выписывает штраф, например, на 100 тысяч гривен. И тут же оговорка: не хочешь платить всю сумму – давай половину. Естественно, деньги идут не в госказну.

Еще одной особенностью «работы» Николаевского ГАСКа является создание искусственных трудностей. Вот как это описывает один из столкнувшихся с этим предпринимателей:

– Согласно законодательству, для того чтобы заполнить декларацию о начале работ на объекте, достаточно подать ее декларативно, зарегистрировать и получить обратно. А я к ним по 3-5 раз ходил. Небольшая неточность, и не приглашают, чтобы исправить, а отказывают. Если проектанту кажется, что что-то не так – второй раз отказывают, потом – третий. Раньше было проще – собрал документы, в ГАСКе их проверили, и на 3-й или 5-й день отдали обратно. А сейчас ходишь месяц, а потом проверка и еще не все. Я строитель, мне немного проще с этим справиться, но если обычный гражданин – то ситуация усложняется в разы. 

Понятно, что вслух называть свои имена бизнесмены, с которыми общался Центр, боятся. Впрочем, официальным подтверждением порядков, которые царят в николаевском ГАСКе, может стать информация прокуратуры Николаевской области.

Еще в ноябре 2011 года начальник отдела защиты конституционных прав и свобод граждан и интересов государства прокуратуры Николаевской области Людмила Жмура, сообщила  о проверке, проведенной прокуратурой. Уже тогда в работе инспекции были выявлены нарушения действующего законодательства.

 – Нарушения установлены  в деятельности должностных лиц инспекции во время принятия от субъектов хозяйствования документов для регистрации их в разрешительном органе, а также многочисленные факты игнорирования установленных сроков их выдачи, – сообщила тогда Людмила Жмура.

Похоже, что с тех пор в работе инспекторов ГАСКа ничего не изменилось. Более того, ситуация, похоже, только усугубилась. Так, уже через несколько месяцев – в марте 2012 года - правоохранители задержали старшего инспектора Государственной архитектурно-строительной инспекции Николаевской области и заместителя начальника Государственной архитектурно-строительной инспекции Херсонской области. Чиновники сразу двух инспекций вымогали от бизнесмена взятку в размере 10 тысяч грн.

А теперь самое интересное. Все кто сталкивался в Николаеве и области с проблемами, порожденными действиями инспекторов ГАСКа, хорошо знают, как их можно решить. Об этом, ничуть не стесняясь, говорят посетителям прямо в инспекции.

Для этого надо обратиться к неким Владимиру или Дмитрию, которые находятся в соседнем с инспекцией (расположена по адресу Космонавтов, 61) сервисном центре «Европа». Там, на четвертом этаже в кабинете номер 6, располагаются люди, которые за соответствующую плату помогут решить абсолютно любые проблемы с ГАСКом.

Центр журналистских расследований сначала не поверил в то, что такое может быть, и отправился в указанное место, чтобы лично убедиться в услышанном. Придумав историю о двоюродной сестре, которой необходимо узаконить самовольную перепланировку квартиры на восьмом этаже (бывший муж сестры, якобы, сломал часть несущей стены и соединил квартиру с балконом) автор попробовал узнать: можно ли узаконить это незаконное действие. Оказалось, что очень даже можно. Цена вопроса – 12 тысяч гривен.

Вот здесь располагаются главные "решалы" ГАСКаНа схеме-указателе фирм, арендующих офисы в Европе, "помощники" ГАСКа никак не обозначены

Как зовут собеседника, и какую он представляет фирму, автор узнал уже в конце беседы, во время которой представительный молодой человек пообещал, что узаконить незаконную перепланировку никаких проблем не составляет.

На кабинете №7, где располагается начальник, никакой таблички нет. Также, как и на следующем - 6-ом, где сидят его подчиненные

На вопрос, какое тот представляет предприятие, мужчина протянул визитку, из которой явствовало, что Центру посчастливилось пообщаться с директором ООО «Украинский инженерно-технический центр» Ростиславом Патрицким.

Данная фирма имеет юридический адрес в Киеве. По-видимому, туда и направляется основная часть денежных потоков, взимаемых с николаевцев. Филиалы фирмы, кроме Николаева, есть еще в Одессе, Черкассах, Львове, Виннице и Луганске. Об этом, кстати, информирует официальный сайт компании.

Позвонив по киевскому номеру, Центр пообщался с Анатолием Тимовым, который представился директором фирмы, хотя на сайте размещена информация, что директора «УК-ТЦ» зовут Павел Кияшко.

Анатолий Анатолиевич подтвердил, что его николаевские подчиненные помогут решить любую проблему с ГАСКом. На вопрос, кто главный в николаевском офисе, киевский шеф назвал имя Сергея Волкова.

Это при том, что представляется директором некто Ростислав Патрицкий. Нестыковочка получилась и с лицензией, которую, якобы, имеет ООО «УК-ТЦ». Поиск в Едином лицензионном реестре по указанному на сайте номеру лицензии ничего не дал, точно так же, как и номер ЕДРПОУ – не зарегистрирован в Едином реестре физических и юридических лиц.

Думается, что данной фирмой и сотрудниками инспекции ГАСК в Николаевской области пришла пора всерьез заинтересоваться правоохранительным органам, куда Центр и направит данную публикацию

Впрочем, есть и другой путь решения проблемы. Его продемонстрировали в Харькове еще в 2008 году. Там 15 самых известных строительных фирм объединились в Антикризисный комитет и открыто пожаловались на харьковский ГАСК руководству страны.  Причина, которая побудила строителей к столь решительным действиям, заключалась в произволе сотрудников ГАСКа, который они демонстрировали во время госприемки зданий и сооружений, их непрофессионализм и неприкрытое вымогательство взяток. Бунт закончился тем, что руководство ХОИ ГАСКа сменили, и сейчас особых нареканий на действия инспекторов у строителей нет.

Первый заместитель начальника инспекции ГАСК в Николаевской области Николай Жердев:

- Вам пожаловались те люди, у которых нет половины документов; которые нарушили закон и теперь, чтобы уйти от ответственности, ищут виновных.

При инспекции нет никакой организации, которая занимается левыми работами. Все обвинения на этот счет – ложь и провокация. Я знаю эту фирму (ООО «УК-ТЦ». - Прим.авт.), но никого туда мы не посылаем. Покажите, кто советовал обращаться в эту фирму, и он завтра будет уволен. У нас все оформление документов бесплатное.

Что касается штрафа в 9 мил. за июнь это, наверное, механическая ошибка.

 

Обсуждение

Інспекція | 2013-09-20 13:07:22
18.09.2013 на сайті «Центр Журналистких Расследований» була розміщена стаття «ГАСК – потрошитель», в якій Державну організацію – Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області ( далі – Інспекція) за виконання її повноважень названо «потрошителем». Не зрозуміло яке розслідування проводилось та ким, так як факти, що вказані у статті спотворюють реальний стан справ та не відповідають дійсності. По-перше: У статті вказано ( абз. 1 арк.1), що в Інспекції «проходят самые мощные финансовые потоки», що не відповідає дійсності. Кошти, які сплачуються як штрафи за правопорушення у сфері містобудування, поступають у державний бюджет України і не яким чином не надходять до Інспекції.
Інспекція | 2013-09-20 13:08:47
По-друге: У статті вказано ( абз. 9 арк.1), що « проблема КП «Центральный городской стадион» с ГАСКом была снята. И руководство ГАСКа пошло навстречу, нашло общий язык с дирекцией стадиона», про що пише «автор» даної статті. Які проблеми були зняті, та хто з ким знайшов спільну мову? На даний час у Миколаївському окружному адміністративному суді розглядається справа про притягнення до відповідальності КУ «Центральний міський стадіон» за експлуатацію не введених в експлуатацію об’єктів. Можливо «автор» статті проводив якесь розслідування, але жодного правдивого факту по притягнення КУ «Центральний міський стадіон» до відповідальності не привів.
Інспекція | 2013-09-20 13:09:40
По-третє: У статті вказано ( абз. 1 арк.2), що « решениями Хозяйственного суда Николаевской области и Одесского апелляционного хозяйственного суда оба штрафа были отменены. Тем самым суд фактически признал неправомерность действий сотрудников Николаевской инспекции ГАСКа», що не відповідає дійсності. «Автор» статті проводив таке розслідування, що не спромігся дізнатись про те, що 17.04.13 рішенням Господарського суду Миколаївської області по справі за позовом ТОВ «САНДОРА» до Інспекції « Про скасування постанови про накладення штрафу за експлуатацію об’єктів без прийняття в експлуатацію» в позові ТОВ «САНДОРА» відмовлено повністю, дії Інспекції визнані правомірними. Станом на сьогодні, розгляд судових справ за позовами ТОВ «Сандора» до Інспекції про скасування постанов триває в касаційній інстанції.
Інспекція | 2013-09-20 13:11:20
По-четверте: У статті вказано ( абз. 13 арк.2), що « Возможно инспекторы ГАСК Николаевской области используют данные им законом полномочия для выколачивания денег из частных лиц и коммерческих организаций, которые далеко не всегда идут в казну государства? Косвенно об этом свидетельствует разница между начисленной суммой штрафов и реально уплаченной», що є цілковитою брехнею. «Автор» даної статті не спромігся дізнатись, що різниця між накладеними штрафами, сплаченими, та не сплаченими є тільки в тім, що штрафи які не сплачені знаходяться у суді на оскарженні.
Інспекція | 2013-09-20 13:12:09
По-п’яте: У статті вказано ( абз. 14 арк.2), що « где зависло пять с половиной миллионов гривен из начисленных, но не уплаченных и даже не отправленных в государственную исполнительную службу на взыскание», дане твердження є цілковитою брехнею. Інспекцією направляються усі постанови про накладення штрафів до ДВС, які не сплачені у встановлений законодавством строк. ДВС не має повноважень стягнути кошти з правопорушників доки справа розглядається у суді.
Інспекція | 2013-09-20 13:12:42
По-шосте: Стосовно того, що « ГАСК выносит штрафы даже если нет нарушений» ( абз. 2 арк.3), то виникає бажання запитати «автора» на яких підставах таке стверджується. У 2012році Інспекцією винесено 88 постанов про накладення штрафних санкцій на юридичних осіб на суму – 6584513тис.грн., із них оскаржувались у судах 34 на суму – 4926862, а скасовано судами лише 4 постанови на суму 206538, що свідчить про правомірність дій Інспекції.
Інспекція | 2013-09-20 13:13:48
По-сьоме: Стосовно кабінету №6 у сервісному центрі «Європа», взагалі не з’ясовано, яке відношення Інспекція має до комерційної організації, але можливо зробити висновок про те, що «автор» даної статті прорекламував організацію вказавши: адресу, телефон, контактних осіб, місце розташування, перелік та вартість послуг. Так можливо, дана стаття написана на замовлення?
Інспекція | 2013-09-20 13:14:32
Прочитавши дану статтю можливо зробити тільки один висновок, що «автор» статі вважає, що об’єкти будівництва мають будуватись де завгодно, як завгодно, ким завгодно, без дотримання вимог діючого містобудівного законодавства. Тільки після всього бруду вилитого на Державний контролюючий орган – Інспекцію, постає питання хто буде нести відповідальність у разі виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті будівництва під час виконання будівельних робіт з порушенням норм діючого законодавства, або при експлуатації об’єкта не введеного Інспекцією до експлуатації, невже автор статті ?
Мимо проходил | 2013-09-20 14:17:19
Видно задела за живое инспекцию статья. респект автору
Центр | 2013-09-20 14:42:02
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ "01" серпня 2013 р.Справа № 915/392/13-г Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючого судді Л.І. Бандури суддів Л.І. Бойко, Т.А. Величко секретар судового засідання: А.М. Ільченко за участю представників сторін: від позивача - К.О. Сергєєва, А.Ф. Задорожний від відповідача - не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Сандора" на рішення господарського суду Миколаївської області від 17.04.2013 р. у справі № 915/392/13-г за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сандора" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області про скасування постанови № 16 від 22.02.2013 р.
Центр | 2013-09-20 14:47:12
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу задовольнити. Рішення господарського суду Миколаївської області від 17.04.2013 р. у справі № 915/392/13-г скасувати, позов задовольнити. Скасувати постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області від 22.02.2013 р. № 16 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. Стягнути з Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області на користь ТОВ "Сандора" судовий збір в сумі 1720,50 грн., в тому числі за апеляційний перегляд. Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили. Головуючий суддя Л.І. Бандура Суддя Л.І. Бойко Суддя Т.А. Величко
Логично | 2013-09-20 15:01:40
ГАСК дважды наехал на Сандору, но суды отменили их штрафы. Получается, что ГАСК действовал незаконно. То есть пытаясь подорвать экономику успешного предприятия, он действительно как потрошитель.
Правда | 2013-10-20 12:00:43
Автор мог бы постараться и узнать что исполнительные документы о взыскании штрафов с КП Центральный городской стадион безосновательно отозваны ГАСК с Заводского отдела ГИС
ха ха ха | 2013-11-01 14:37:43
неужто кто-то найдется поверивший ГАСКу ???? Чесслово, расмешили до слез своей святостью
апр7 | 2014-10-16 17:36:28
В ГАСК выдают сомнительные документы "фиктивные" - ответы нужным людям. Самое главное в том, что лицо получившее даный документ и несобствение объкта по которому якобы проводили проверку и там все чики -пики..
Пожалуйста, введите буквы, показанные на картинке.
Буквы вводятся без учета регистра.